中共西安市高陵区教育局委员会
关于巡察整改工作进展情况的通报
根据区委统一部署，2022年11月22日至2023年1月13日，区委联动交叉巡察组对区教育局党委开展了巡察，2023年4月24日区委联动交叉巡察组向区教育局党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、巡察整改责任落实情况
（一）落实整改工作情况
1.始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实增强抓好巡察反馈意见整改的政治自觉，深刻认识抓好巡察整改是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，是推动高陵教育高质量发展的重要契机，是加强党的组织建设、打造高素质干部队伍的重要抓手，是纵深推进全面从严治党的重要内容，局党委坚决担起巡察整改责任、抓好巡察整改落实和成果运用，着力构建良好教育生态，全面提升高陵教育品质。
2.研究制定《巡察整改工作方案及责任分工》。召开党委专题会议3次，专题研究部署和推进整改落实工作，逐条逐项听取汇报，及时掌握整改进展情况，充分研判、制定有效措施，保证整改顺利推进，坚决做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，整改措施不到位不放过。按照“六个一”要求，召开专题民主生活会，班子成员积极辨析、主动认领、压实责任，推动全区教育系统层层带动，深入分析查找问题根源，扎实实施“1+N”整改方案和整改报告工作制度，制定整改“N方案”59个，明确责任主体、整改目标时限和措施要求。
（二）主要负责人组织落实整改工作情况
第一时间成立了以党委书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，机关各科室、下属单位主要负责人及各校（园）长、党组织书记为成员的巡察整改工作领导小组。党委书记认真落实第一责任人责任，多次组织召开党委（扩大）会议，针对反馈的5个方面17类问题，逐条梳理分解，细化分解问题59项，制定整改措施171条，主动认领35项整改任务，围绕干部队伍建设、招生入学、项目建设等重点任务深入一线，充分调研，坚持实事求是，坚持问题导向，坚持用制度加强对干部的日常监督管理，以身作则、率先垂范，带动班子其他成员深入分析查找问题根源，深刻反思、逐条分析，找准症结、狠抓整改落实。班子成员以上率下，形成局党委书记亲自抓，分管领导具体抓，科室牵头、全系统共同推进的整改工作格局，确保巡察整改部署到位、责任到位、落实到位。
（三）巡察整改和成果运用的总体成效
1.巡察整改中责任落实情况。不含问题线索和信访件共问责38人次。其中组织处理4人次，纪律处分34人次；第一种形态34人次，第二种形态4人次。追缴违规资金301527.09元。问责公开通报2次，开展警示教育22次。
2.按照轻重缓急的客观实际，分类推进，凡能立即整改落实的，迅速整改到位；条件暂时不具备的，积极创造条件争取早日整改；需长期努力逐步解决的，制定“路线图”和“时间表”，分期逐步解决。加强制度建设，主动适应新形势新要求，坚持远近结合、标本兼治原则，围绕财务管理、教学管理、人事管理、师德师风、队伍管理等内容新建制度9个，修改完善制度30个，用制度堵塞漏洞、用制度管人管权管事，确保整改常态化、效果长效化。
3.经过三个月的集中整改，区教育局党委聚焦巡察反馈问题，动真碰硬开展整改，取得了阶段性成效。理论武装不断强化，在全系统形成深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的浓厚氛围。项目建设稳步推进，实施耿镇中心小学、通远中心小学、杨官寨小学等第三批12所“新优质学校”成长计划，基础设施和教育内涵同步发展。对张卜中学、杨官寨小学等32所校园开展校园环境整体提升，优化美化育人环境。扩大优质教育资源，分流整合10所小规模学校(幼儿园），成立教育集团2个，新申报组建2所市级“名校+”共同体。围绕立德树人根本任务，落实五育并举，坚持让学生“动”起来，让学校“活”起来，通过“三个课堂”提质增效，“一月一活动”提升活力，“家校社”三方协同凝聚育人合力，真正做到让整改实际成效推动教育教学水平再上新台阶，努力为教育高质量发展打下坚实基础。2023年中考600分以上学生突破500人，较去年增加165人，增长49.11个百分点，创历史新高，稳居五区二县前列。高考一本科上线人数381人，较去年增长17.59个百分点；职业教育单独招生考试本科上线13人，高职分类考试大专录取410人，较去年增加124人。
二、巡察整改任务落实情况
截止目前，整改工作取得积极进展。区教育局党委对反馈意见细化分解具体问题59个，已经完成问题整改43个、基本完成16个。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于政治理论学习不够深入的问题。
（1）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神不够系统，区教育局党委中心组学习多为集中传达上级文件精神，学习形式单一，部分党员干部学习浮于表面，缺乏系统研读和深入思考，不能入脑入心”问题的整改情况。
一是制定了《全区教育系统党员干部教育培训工作方案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为重点，通过14次集中学习、5场次主题宣讲等方式，引导党员干部原原本本学、结合实际学、广泛深入学，强化党性修养，提高学习成效。二是修订了党委理论中心组学习制度，制定了2023年度党委理论中心组学习计划，明确重点学习内容，坚持每月一次集中学习，通过学习研讨，进一步分享心得、交流经验，以先进理念引领教育实践，凝聚推动教育发展的头雁力量。三是搭建学习平台，建好“昭慧好教育”微信公众号，开设“云槐课堂”每日一课，丰富学习内容和学习形式，对党员干部和教职工进行系统化学习培训。
（2）关于“政策理论掌握不够牢靠。本次巡察对9名局机关领导干部进行的政策理论应知应会测试结果显示，绝大部分同志回答不出党的二十大报告主题，对党的教育方针、‘双减’政策、教育评价改革等基本问题回答错误率在55%以上”问题的整改情况。
加强党员干部对党的二十大精神、党的教育方针及有关教育改革发展理论知识的学习，从5月份开始，坚持推送“云槐课堂”学习内容，全面系统深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，营造奋勇争先、比学赶超的学习干事氛围。截止目前，已推送52课。印发了《中省市教育工作重要文件汇编》，提升教育政策学习水平，加强教育系统思想政治和业务水平培训。
（3）关于“主题教育不够扎实。‘不忘初心·牢记使命’主题教育没有建立常态化机制；党史学习教育交流研讨不够深入，实践活动次数较少”问题的整改情况。
一是认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制定印发实施方案、学习计划，成立教育系统主题教育领导小组，内设6个联络指导小组及时指导、检查基层党组织主题教育开展情况。二是坚持党委部署、支部落实、小组督查，抓住领导干部“关键少数”，突出党员干部“重要群体”，做到支部带动学、领导示范学、党员踊跃学、全员参与学，用好用活“三会一课”、主题党日、“书记讲党课”“昭慧好教育”等载体，形成以学促干、以干促学良性循环。三是落实理论中心组学习制度，明确学习重点，坚持按照学习计划每周一次集中学习，每月一次学习研讨，分享心得、交流经验。目前组织学习13次，学习交流3次。三是推进“学习+实践”教育模式，组织20000余名学生、党员干部、教职工赴红色教育基地学习培训，不断创新学习教育和组织生活形式，深化党史学习教育，提高劳动实践能力。四是坚持常态化宣传宣讲，以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为宣讲重点，结合庆祝中国共产党成立102周年系列活动，选拔骨干成立宣讲团，利用思政课、广播站、“三会一课”、主题党日、新媒体平台等方式，将学习传达与解读阐释有机结合，联系教育实际开展“礼赞新时代 启航新征程”群众性宣讲活动，以通俗易懂、师生家长喜闻乐见的形式让新思想新理论入脑入心。
（4）关于“理论联系实际不紧密。运用党的创新理论指导教育事业改革发展，解决教育面临的深层次问题等方面措施不多，力度不大，学习成果转化成效不明显。没有将习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和当前教育实际相结合，转化为行动自觉”问题的整改情况。
一是提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。有效用好“学习强国”“昭慧好教育”学习平台，做好周三机关干部政治理论集中学习。二是认真贯彻落实陕西省“三个年”活动部署和市委十四届四次全会、区委二届三次全会精神，切实抓好2023年八个方面重点工作，着力做好民生保障和社会服务。印发了《高陵区教育系统干部作风能力提升年活动实施方案》（高教党发〔2023〕19号），扎实做好学习型、服务型、创新型、协作型、效能型、阳光型、法治型、廉洁型等“八型机关”创建。在教育系统开展亮身份作示范、亮承诺转作风、亮业绩树形象“三亮”活动，创设党员先锋岗43个、党员示范岗130余个，建立工作台账，对党员干部履诺践诺、工作实绩等情况进行跟踪督促，充分发挥模范带头作用。截止目前，已参与党员1083人，承诺事项1634个，完成承诺数1601个，服务群众人数3745人，解决问题数1388个。三是按照《在全区教育系统大兴调查研究的实施方案》（高教党发〔2023〕39号），围绕深化教育改革、提高教育质量、校园安全管理、教育优质均衡、教师队伍建设等方面认真开展调研，主动回应群众关切。截止目前，领导班子成员已开展调研79次，调研课题9个，解决问题44个。
2.关于履行职能使命不够有力的问题。
（5）关于“教育资源配置不均衡”问题。
①关于“园区、城区学位供给不足。泾渭中学、城关小学等7所学校学位紧张，‘入学难’问题没有得到有效缓解”问题的整改情况。
对全区学校进行全面摸排，针对薄弱片区及矛盾突出片区，科学合理编制教育空间规划布局。下一步，积极对接资源规划高陵分局，将教育空间规划落实到高陵区中心城区国土空间规划当中，划拨教育建设用地。
②关于“农村小规模学校数量偏多，学位大量空余。100人以下小规模学校18所，50人以下9所。湾子东张市小学仅有14名学生，配备8名教师，办学效益不高”问题的整改情况。
为进一步提升教育资源利用效益，优化调整中小学布局，按照“适当保留、一校一策、分类分批、平稳有序”工作原则，在做好家长宣传引导并征得同意后，对小规模学校学生进行分流。一是2023年春季学期将张卜塬后小学学生分流至张卜中心小学，将张卜曹家小学学生分流至张卜辖区其他学校和安家中心小学，将湾子东张市小学、北孙小学学生分流至湾子中心小学。二是2023年秋季开学前，将马家小学学生分流至北樊小学，将通远杜家小学学生分流至通远中心小学，通远车张小学学生（周边拆迁后预计剩余50余人）分流至通远中心小学。三是4月初，撤销鹿苑、榆楚2个中心小学，将安家小学、草市小学、北街小学直属管理，在城关小学+田家小学实施“一长多校”管理的基础上，将何家小学、张家小学一并纳入，成立城关小学教育集团，秋季开学将何家小学分流至张家小学。以上8所学校分流节约出68名教师，补充其他学校师资需求。
③关于“部分幼儿园超标准运行。32所幼儿园存在大班额，占比达40%，20所幼儿园存在大园额，占比25%”问题的整改情况。
一是加大公办幼儿园建设力度，加快通远创想第一幼儿园、泾渭街办第二幼儿园、榆楚中心幼儿园的改扩建建设进度。榆楚中心幼儿园、恒大雅苑幼儿园今年9月投入使用，增加学位720个，化解部分幼儿园超标准运行。二是积极对接区住建局，了解小区配建幼儿园情况，督促监督应配尽配、应建尽建。三是出台了《高陵区2023年幼儿园招生工作实施方案》（高教发〔2023〕15号），划分学前段招生区域，合理规划未满额招生且有校车幼儿园的校车线路及招生区域，扩大未满额幼儿园招生。
④关于“国家义务教育优质均衡发展区创建指标不达标。2019年创建至今，仍有17所学校存在超标准班额、7所学校存在生均教学辅助用房面积不足”问题的整改情况。
一是高刘小学、高陵嘉园小学、梁村塬小学、西安高新泾河、渭滨学校、杨官寨小学、国定小学、泾渭中学8所学校超标准班额问题已全部化解到位。二是目前仍有城关小学、泾渭中学等7所学校生均教学及辅助用房面积不达标，陈家滩小学、田家小学等9所学校存在超标准班额问题。区教育局通过组建教育集团和加快推进新建、改扩建学校项目，增加学位，分流学生的方式逐步化解。
（6）关于“双减”政策落实不到位的问题。
①关于“作业设计水平不高，存在布置简单重复性、机械性作业现象，部分家长反映学生作业负担依然较重”问题的整改情况。
一是认真落实《高陵区义务教育阶段学科作业设计指导细则》《高陵区中小学教育教学常规管理工作手册》相关规定，进一步明确作业布置及批阅要求，做到作业管理有章可循。二是将作业设计与实施研究作为“双减”背景下学校教育教学改革的有效载体和教研工作重点，系统化选编、改编、创编符合素质教育导向的作业，加强优质作业资源共建共享，实现作业减负提质效能。三是组织开展义务教育学校作业管理与设计案例展评系列活动，2023年共征集到44所学校作业管理与设计案例90个，其中初中40例，小学50例。经过评审，产生初中组、小学组76个区级优秀案例，7个省级优秀案例。
②关于“城乡课后服务水平差异较大。农村学校社团活动形式单一，管理方式粗放，课后延时服务质量与城区学校有差距；同时，区教育局和学校在教师减负方面措施不多”问题的整改情况。
一是出台了《高陵区中小学课后服务工作指南》（高教发〔2023〕49号），一校一策，全覆盖实施“5+2”模式课后服务，参与学生占比96.56%。坚持“一月一主题+特色”模式，围绕“双减”重点任务，不断挖掘创新活动形式内容，以打造精品社团活动为推手，让学生“动起来”，让学校“活起来”，不断提升学校课后服务吸附力和“双减”工作满意度。二是认真组织开展全区中小学课后服务问卷调研，进一步了解学生、家长、教师诉求，全面征集意见建议，不断优化课后服务组织管理，提升服务品质。三是坚持做好双减案例征集、遴选、宣传等工作，激励鼓励全区各中小学相互借鉴，融通五育，不断提升课后服务质量。四是发挥青少年活动中心职能，坚持开展薄弱学校课后服务送教、送培活动，切实提升农村薄弱学校课后服务水平。四是督促各校严格按照《西安市高陵区中小学教师减负工作实施方案》及弹性离校各项减负措施，确保中小学教师潜心教书、静心育人。
③关于“校外培训监管科在市局督办后，至今仍未成立；与‘双减’成员单位协同工作执行力不强，对在家属楼、‘小饭桌’等场所开展文化课培训的‘隐形变异’机构监管力度不够”问题的整改情况。
一是成立了校外培训监管科。二是加大“双减”宣传力度从源头上引导家长理性看待校外培训。三是实施综合治理，完成违规培训机构分类摸排登记、学生参与校外培训情况摸排登记工作，做好全区校外培训机构实地稽核工作，进一步强化校外培训机构分类管理，开展“严防卷钱跑路”校外培训机构专项整治行动，联合区文旅体育局、科技工信局、应急管理局、消防救援大队、相关街办等排查全区各类机构60余所，下发限期整改通知书37份，并进行了“回头看”，使检查工作形成“闭环”。四是严查学科类隐形变异培训，坚持每日明察暗访，采取“四不两直”的方式加大督查力度，对隐形变异培训行为“零容忍”。2023年以来，共出动856人次，检查各类培训机构2088家次，发现并治理隐形变异违规培训机构6家，鹿苑、姬家、泾渭、崇皇等校外培训机构较多的街道，都能积极发挥社区力量，区域“网格员”和小区物业等工作人员通力配合，使隐形变异培训、无证照培训等无处生根；充分发挥公安协同作战力量，对3起拒不整改的隐形变异违规培训行为进行了有力打击，形成了强有力的震慑作用。
（7）关于“五育并举发展不同步”问题。
①关于“学校重德育智育，轻体育美育，部分学校九年级没有开设音乐美术课，劳动教育无课程体系”问题的整改情况。
一是围绕立德树人根本任务，以提升德育内涵为核心，坚持守正创新，完善体制机制，全面落实《高陵区中小学德育工作实施方案》（高教发〔2022〕71号），组织召开全区体育美育工作大会、中小学德育及心理健康教育现场观摩暨工作推进会，印发《高陵区中小学德育工作五大提升行动实施方案》（高教发〔2023〕97号），统筹实施“培根铸魂”德育课程建设、“启智润德”教育活动引领、“育心笃行”心理健康守护、“开放协同”全员育人共建、“厚德强能”德育队伍提升等五大行动，过创建示范学校强化示范引领，丰富教育活动彰显价值导向，努力形成“全员育人、全程育人、全方位育人”的“大德育”工作格局。二是坚持“一月一活动”，高规格组织开展“唱响新时代”合唱评比展演、中小学田径运动会、中学生演讲比赛和小学生讲故事比赛、“北跨主城区 活力新校园”中小学师生书画大赛，中学生篮球联赛，组织20000多名学生开展红色之旅、科技之旅、生态之旅等研学旅行，推进五育并举融通并进，教育引导学生快乐学习、健康成长。三是认真落实《高陵区中小学生劳动实践教育实施方案》，鼓励有条件的学校开发“24节气”校本课程，进行校园种植、养殖，让班级、学生认领绿植或“责任田”，因校制宜，开发劳动教育校本课程，新创建区级示范性劳动教育实践基地3个。
②关于“学生近视率高，体质健康测试优秀率低。如，高陵一中2022年在校生2897人，近视2381人，近视率82.19%；全区近视率30%以上学校11所。耿镇苏家小学2022年参加体质健康测试117人，优秀1人，优秀率0.85%；全区体质健康测试优秀率30%以下学校37所”问题的整改情况。
一是坚持“健康第一”理念，认真落实“双减”及“五项管理”相关要求，开设健康课堂，开展“中医进课堂”等活动，抓实抓好健康宣传教育，确保学生健康、全面成长。二是严格落实每学年1次的学生健康体检制度和每学期2次视力检测制度，及时向学生家长反馈检测结果。三是与区卫健局联合建立3所儿童青少年近视防控指导站，对学生每学期进行视力监测、宣传讲座等，不断加强防控宣传培训的深度与广度，进一步提高学校师生、家长对近视防控工作的重视，从重治向重防不断提升。四是进一步改善学生视力健康环境，减少学生高强度近距离用眼，规范眼保健操，营造学生视力健康支持性环境。五是加强卫生室、保健室等力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。六是开齐开足上好体育课，认真落实大课间体育活动制度，保障学生每天校内1个小时体育活动时间，加强体育特色学校建设，开展多级赛事活动，抓实体质健康测试测评，不断提升学生体质健康测试优秀率。
（8）关于重点改革项目推进乏力的问题。
①关于“高考综合改革推进缓慢，硬件设施满足不了需求。如，高陵一中需新增校舍面积2000平米，教室20间，高陵三中需新增校舍面积5000平米，教室18间；两所高中智慧校园建设需购置选课走班系统、电子班牌等。教师结构性缺编问题严重，如高陵一中缺20人，高陵三中缺27人”问题的整改情况。
一是高陵区第三中学宿舍楼建设项目已经完成立项及设计招投标工作，下一步将尽快完成施工招投标手续。高陵区第一中学走班教学楼建设项目已完成项目初设，正在进行设计招标。二是在2023年通过公开招聘，为高陵一中补充18名新教师，为高陵三中补充33名新教师。三是充分准备，完成高考综合改革基础保障条件达标评估工作。
②关于“‘三名+’改革成效不明显。‘名校+’共同体没有实现全覆盖，6所初中、2所高中原有的松散型共同体解散后，没有具体安排；全区仅3个‘名校长+’共同体，力量薄弱；‘名师+’共同体62个，2019年以来没有一个达到市级优秀，示范引领作用发挥不充分”问题的整改情况。
一是在引进教育家冯恩洪教育科技工作室委托管理高陵区第二实验小学的基础上，引进经开第一学校委托管理经发通远初级中学，积极探索公办教育在现行制度下学校管理改革共建新模式。二是印发《高陵区关于进一步优化支持“名校+”工程实施方案》（高教发〔2023〕96号）《高陵区进一步实施“名师+”工程实施方案（2023—2025）》，进一步完善《高陵区“名师+”研修共同体管理办法》，撤销鹿苑、榆楚2个中心小学，组建高陵区第四中学、高陵区城关小学教育集团2个，组建城乡学校共同体1个，新申请创建市级“名校+”共同体2个。三是结合我区实际，解除草市小学+古城小学“名校+”教育共同体，组建第一实验小学+古城小学“名校+”教育共同体；解除安家小学+钓北小学“名校+”教育共同体，组建高家小学+钓北小学“名校+”教育共同体，按照“一长多校”模式进行管理。结合“名师+”“名校长+”工程，积极推动形成一体两翼的“名校+”发展大格局。四是认真落实《西安市“名校＋”工程工作考核评价办法》，积极开展“+校”展示交流活动，总结提炼经验做法，示范带动城乡教育一体化发展。五是组建第二批区级“名校长+”领航研修研修共同体3个，充分发挥“名校长+”领航研修共同体示范引领作用，开展教育教学研修、送教、送培、帮扶交流学习提升活动，促进教育均衡发展。六是内培外引，坚持“请进来、走出去”，组织各名师研修共同体创新工作形式，举办创新课堂交流活动，多途径积极开展形式多样的送教送培、结对帮扶、展示研讨、微型课比赛等活动，以强带弱，以城带乡，促进教育均衡高质量发展。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于纠正“四风”不够深入的问题。
（9）关于“落实精文减会要求还有差距。区教育局2020年发文168件，2021年222件，发文数量不降反升。巡察谈话中基层学校反映局机关会议多、检查多，校长忙于开会，工作人员疲于做美篇留痕、来回取资料。领导班子成员深入基层调研主动性、针对性不强，与学校领导交流多，与教师交流少，面上问题交流多，深层次问题交流少。2021年只有主要领导一份调研报告，2022年只有两位领导班子成员的调研报告”问题的整改情况。
一是严格控制发文数量，提高发文质量。所有下发文件，必须经过科室、分管领导、主要领导审批，履行签发审核程序。文件内容要实在，具有较强的针对性、指导性和可操作性，能够通过复印、电话等方式进行办理的，不再另行发文，截止目前，发文114件。二是减少会议数量，控制会议规模、提高会议质量。各项会议提前做好准备，统筹安排，根据会议时间和内容，能够合并召开的集中安排，并控制好时间，提高效率。三是按照区委、区政府《西安市高陵区中小学教师减负工作实施方案》（高办发〔2022〕1号），对设置督查检查评比考核事项、统筹规范社会事务进校园、规范精简信息填报等方面进行规范。做好“双随机”检查工作，对接相关部门减少进校园次数。四是每位领导班子成员深入一线、深入学校开展调研，了解学校、教师实际困难和需求，有针对性地解决问题，提出改革创新思路，制定调研情况台账，截止目前，全体领导班子成员已入校调研79次。
2.关于为民服务意识不够强的问题。在解决人民群众急难愁盼问题上主动性不强。
（10）关于“九璟台、万科都会上城、鹿园华府、金辉鹿鸣长滩、麓语拾光、泾渭国际城等小区应配建的6所幼儿园和1所小学均未开工，泾渭辖区规划建设的渭滨学校（九年一贯制）工程建设进展缓慢，2所小学还停留在办理规划手续阶段，城区园区学位供给依然紧张”问题的整改情况。
已经积极对接区住建局，了解小区配建情况，督促监督应配尽配、应建尽建。对已建成的学校，督促施工企业尽快验收后移交。目前九璟台幼儿园、万科都会幼儿园、鹿苑华府幼儿园、天泉湾幼儿园（2所）、金地都会幼儿园正在施工建设，泾渭滨河国际城小区幼儿园及小学已主体完工。渭滨学校二期建设项目已主体封顶，正在进行连廊施工，风雨操场楼已主体完工。针对2所学校（泾渭第一学校、泾渭高中）还停留在办理规划手续阶段，积极对接资源规划高陵分局，确定教育项目建设用地，待建设用地确定后，加快实施建设。下一步，将督促施工单位在保障安全，保障质量的前提下，科学倒排工期，尽早投用，另外积极对接资源规划高陵分局，落实教育空间规划，科学合理布局学校点位，划拨教育建设用地。
（11）关于“区教育局在校车管理中服务意识还不强，面对泾河小学等学校校车涨价，以此事由家长、学校与远通公司协商为借口未及时处理，校车暂停营运导致部分学生不能正常回家”问题的整改情况。
一是5月4日对远通公司进行了约谈，远通公司已充分认识到服务态度与水平还有待进一步提升，并在全公司开展自查和从业人员培训。二是5月9日分别向区发改委、区市场监管局发了校车服务收费定价函，发改委、市场监管局分别从行业规定进行了复函，校车收费按规定落实。三是5月6日分别向经开、未央送交了移交函，并已收到复函，经开区于8月1日接管，以后此类问题将由经开相关职能部门管理。四是以此为戒，举一反三，在全区校车安全包括收费等工作中进行全面大检查，确保安全稳定运行。
3.侵害群众利益整治不到位。
（12）关于“不能及时解决群众反映的实际问题。部分学校教师职称评定工作中考核程序公开透明度还不够，教师不了解考核全过程；在女职工产假时间问题上不能一视同仁，机关同志158天，基层学校教师98天；在校外培训机构退费问题上没有一追到底，工作人员以电话无人接听进行回复，群众的合法权益得不到保护”问题的整改情况。
一是督促各单位认真落实政务公开、党务公开制度，对教师关心的职称评审、评优树模等工作，做到公开公正，按照规定将结果进行公示，积极安排学习职称评审有关文件、制度3个。二是在全系统开展《中华人民共和国人口与计划生育法》《陕西省人口与计划生育条例》等政策学习，制定了《高陵区中小学教职工管理制度》（高教发〔2023〕67号），进一步完善教职工请销假制度，按规定落实教职工产假、婚假等待遇。三是加强督促检查，协同公安、法院、文体等部门切实抓好校外培训机构退费工作，保护群众利益。
4.关于经费管理使用监管不严格问题。
（13）关于“工会经费管理比较混乱，如参加文体活动超标准发放配套奖、无依据及超范围发放福利品、向未缴纳工会会费人员发放工会福利品等”问题的整改情况。
一是高陵区第一中学、鹿苑中学两所学校分别于6月12日、7月5日已按应缴人数补收工会会费共计7004元。二是高陵区第一中学、鹿苑中学按照《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则（修订）》（陕工发〔2019〕20号）文件规定，由工会账户支付退休人员慰问品已由供货商退回货款，重新从经费账户支付，规范了收支管理。同时对鹿苑中学经办人票据分割不妥的问题进行了批评教育，并对工会收支管理账务进行监督检查。三是对教育系统的法人和财务人员进行了学习培训，进一步提高业务能力，规范财务管理。
5.关于财经纪律落实不到位，执行不严格的问题。
（14）关于“未严格落实政府采购制度。大额使用现金支出，往来款项不能及时核销，财务支出审批不规范，固定资产登记不及时，未按照合同约定预留质保金，收支未纳入单位统一核算，收入不能及时入账等”问题的整改情况。
一是转发了《陕西省财政厅关于推广政府采购电子卖场有关工作的通知》《西安市政府采购网上商城管理办法（试行）》《西安市财政局关于常态化共享省级电子卖场供应商的通知》等政府采购相关文件，并通过组织学习，要求各单位严格落实政府采购制度。二是在独立核算单位推行公务卡结算制度。严格执行1000元以上支出实行转账结算。公务卡用于水电费、邮电费、差旅费、培训费等支付工作，杜绝大额使用现金支出。三是对教育系统往来款项进行全面排查，加强内部审计，确保严格按照规定及时清理。对局机关往来款项进行分类处置。四是各学校（单位）修订了财务管理制度、资产管理等制度，教育局修订《机关财务管理制度》《财产管理制度》《机关资金支付审核流程》等制度，规范财务支出审批程序，按建设项目管理制度要求，及时登记固定资产，预留质保金。五是对教育系统非税收入进行全面排查，督办相关单位及时上缴财政专户，严格收支两条线规定，收支纳入单位统一核算，并及时入账。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1.关于基层党建工作不严不实的问题。
（15）关于“部分党支部存在重业务、轻党建思想，专题研究党建工作少，党建工作与业务工作‘两张皮’；落实‘三会一课’制度不严格，如，船张观澜小学党支部2022年开展主题党日活动仅1次，鹿苑草市中心小学党支部、第二幼儿园党支部书记未按时讲党课。组织生活会开展批评与自我批评存在以工作建议代替批评意见的现象，存在多一事不如少一事的思想，开诚布公的辣味不足，存在‘老好人’现象”问题的整改情况。
一是坚持“围绕教育抓党建、抓好党建促教育”的工作思路，继续统筹实施党建工作质量提升计划，制定了《2023年全区教育系统党支部标准化规范化建设“三年攻坚行动”工作方案》，全面推进党支部标准化规范化建设，创建“党建红引领教育蓝”的高陵教育品牌。加快推进中小学校党组织领导的校长负责制，严格落实学校各项规章制度，稳慎推进班子调整配备，配齐配强党务工作力量，健全完善协调运行机制。二是严肃党内政治生活，落实组织生活会制度、民主评议党员制度、党费收缴管理制度等；严格落实“三会一课”，规范会议记录，不断提高党务干部业务能力和水平；开展亮身份作示范、亮承诺转作风、亮业绩树形象“三亮”活动，引导党员干部在教育重点工作中发挥先锋模范作用。三是以“五红党建+教育”为载体，丰富“党建+”工作内容和形式，推动党建与业务互融互促，杜绝“两张皮”现象，有效将教育教学、校园文化与党建文化有机结合，切实推进“一支部一品牌”建设，切实增强党支部工作活力，加强党建引领作用。四是船张观澜小学党支部、第二幼儿园党支部召开了专题组织生活会，班子及班子成员主动认领问题，查摆分析原因，制定整改情况，杜绝再次发生问题。撤销鹿苑草市中心小学党支部，成立草市小学、北街小学党支部。五是对幼儿园党组织建设情况进行摸底，对部分幼儿园党组织进行划归管理，明确管理权限，完成党组织覆盖。选派25名政治理论高、业务素质强的党员担任党建指导员，制作党建指导员公示牌，坚持每周至少一次深入幼儿园指导党建工作。
2.关于选人用人制度机制不健全的问题。
（16）关于“机关内设科室设置不规范，存在人员混岗和超编现象。局机关内设科室4个，实际自设影视站等13个科室和专班。4个科室科长（主任）均为事业干部。局机关行政编制9名，在岗90人；4个下属事业单位核编74人，在岗118人”问题的整改情况。
一是出台了《高陵区中小学教职工管理制度》（高教发〔2023〕67号），教育局机关和下属事业单位人事冻结，人员只出不进，严把入口关。二是规范机关内设科室设置。按照三定方案规定整合现有科室，整合后设办公室、计财科、教育科、人事科、督导室五个科室，根据工作需要和重点工作设置临时工作组和临时工作领导小组办公室，工作完成后取消，7月14日党委研究后已经按照调整后的科室运转。三是从局机关和下属事业单位安排一定数量人员转任、分流到学校工作，设置条件、积极动员，根据个人意愿和工作需要，目前已统筹安排19人转任、分流到学校工作。
（17）关于“超职数任命基层学校领导干部。2021年9月区委编委核定学校职数后，区教育局党委超职数任命第三幼儿园副园长、城关小学田家校区副校长”问题的整改情况。
一是联系区委编办，按标准配置中小学、幼儿园领导职数。二是规范第三幼儿园、城关小学田家校区领导配置。经与编办沟通，编办已于2022年7月下达第三幼儿园新的编制标准，按照新的编制标准领导职数至少为1正2副，可认定为未超职数，城关小学田家校区超职数任命已整改到位。
（18）关于“干部选拔任用程序不规范。部分干部考察过程性资料中未见谈话推荐、会议推荐、考察材料、公示文件等资料”问题的整改情况。
一是加强干部选拔任用工作，7月份开展了学校班子及班子成员综合研判工作。综合研判组长、副组长由区委组织部、区教育局有关领导担任，成员由区委组织部、区纪委监委、区教育局干部组成。综合研判覆盖了全区所有中小学校和幼儿园，涉及法人单位34个，非法人单位58个。通过综合研判收集、分析和研究了各方面信息，掌握了学校领导班子及班子成员现实表现情况，为优化调整学校班子提供了可靠参考和依据。二是开展小学校长公开竞聘上岗工作，制定了《2023年小学校长竞聘上岗工作实施方案》，竞聘岗位3类19个，聘请第三方实施笔试、竞聘答辩和业绩考核三大环节，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持干部队伍任人唯贤、德才兼备的用人标准，严格按照工作流程开展干部选拔任用工作。三是出台了《高陵区中小学校长队伍管理制度》（高教发〔2023〕70号），对校长的任职条件和选拔聘任程序、任职期限、权利和义务、考核和奖惩等等都作了具体规定，进一步加强干部队伍管理。在全面分析岗位特点、专业需求及班子结构的基础上，通盘考虑干部个人政治素质、工作实绩、日常表现、个性特点，综合运用综合研判、公开竞聘结果以及教育质量末位淘汰工作制度进行了一次干部调整，共涉及干部61名。
（19）关于“干部考核不规范。2019年局机关年终考核未制定相关考核方案，试用期制度执行不严格，新任职干部（含中小学校长）试用期满后未考核”问题的整改情况。
一是整理完善2022年机关人员年度考核资料，制定切实可行的考核方案，做好干部年终考核工作并在以后长期坚持。二是完善制度，在《2023年小学校长竞聘上岗工作实施方案》（高教发〔2023〕68号）等文件中对新任职干部试用期满后的考核做了具体规定，将按照规定抓好落实。
（20）关于“干部借调程序不规范。截止目前，共有21名教师及下属事业单位人员借调在外，借调手续不规范，随意延长借调期限”问题的整改情况。
一是制定出台了《高陵区中小学教职工管理制度》（高教发〔2023〕67号），规定原则上禁止各单位、重点工作或中心工作临时机构借用或抽调教学一线工作人员。确因工作特殊需借用或抽调教学一线工作人员的，借用或抽调单位须履行相关手续，经区委组织部同意后方可借用或抽调。二是针对21名教师及下属事业单位人员借调在外情况，根据工作实际，已完成借调工作回原单位上班的 12 人，现有借调（抽调）人员12人（其中2023年4月新增加3人），均有区委组织部的借调（抽调）手续，程序规范、手续齐全。
（21）关于“后备干部培养不足，系统内未制定培养计划。部分学校领导班子结构不优，如，高陵一中班子成员平均年龄为52岁，年龄较大”问题的整改情况。
一是出台了《高陵区中小学校长队伍管理制度》（高教发〔2023〕70号），对校长的任职条件和选拔聘任程序、任职期限、权利和义务、考核和奖惩等作出具体规定，进一步加强干部队伍管理，完善后备干部推荐培养制度建设，建立后备干部库，加强后备干部管理。二是开展了小学校长竞聘上岗工作，加大年轻优秀干部培养推荐、选拔任用力度。三是开展了学校班子及班子成员综合研判工作，针对高陵一中班子年龄较大问题，根据综合研判情况提出解决思路。目前，已经对学校主要负责同志作了调整，提拔、交流学校副职各1名。
3.关于落实党风廉政建设主体责任还有差距的问题。
（22）关于“规章制度不健全，修订不及时。区教育局机关内控制度执行的是2017年制定的制度，缺‘三重一大’集体决策议事制度，跟不上教育发展形势”问题的整改情况。
对全系统所有法人和财务人员进行培训，开展了财经法规和制度再学习、再规范、再修订、再完善工作，各单位形成了内部财务制度体系。同时，区教育局修订完善了相关内控、财务管理、资产管理、现金管理、合同管理等制度。修订完善党委会议事规则，建立健全“三重一大”决策程序。
（23）关于“区教育局党委对全面从严治党主体责任扛的不牢，对党风廉政建设重视程度不高。党委会相关议题多为传达会议及文件精神，结合实际深入研究，专题安排部署的内容少”问题的整改情况。
一是强化学习教育，认真学习习近平总书记关于学习毛泽东同志《党委会的工作方法》以及加强党委领导班子建设的重要批示精神，强化党委主体意识。目前已召开党委会19次，研究重大事项156项，把研究、分析、解决问题作为党委会的重点内容并长期坚持。二是修订完善了《党委会议事规则》，明确议事内容、议事方式、议事程序，进一步贯彻执行党的民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高科学决策、民主决策、依法决策能力。三是建立完善党委会议纪要，强化工作协调推进，提高办事效率，为落实会议精神提供依据。四是落实党委主体责任和“一岗双责”，召开2023年教育系统全面从严治党工作会议，将党风廉政建设纳入党建工作内容，与基层党支部签订了《全面从严治党目标责任书》，压紧压实工作责任。五是加强党员干部警示教育，强化廉政意识。对教育系统党员干部开展经常性约谈，对新任干部进行廉政谈话，落实党员干部个人重大事项报告制度。今年以来对76人新任干部3批次廉政谈话，落实6人个人重大事项报告报备。
（24）关于“履行‘第一责任人’责任、落实‘一岗双责’不够有力。局党委书记指导督促各支部书记履行全面从严治党主体责任不够经常，领导班子成员对分管科室及基层单位，对一些苗头性问题提醒约谈较少，督促研究业务多，检查党风廉政建设工作少”问题的整改情况。
一是严格落实党委书记“第一责任人”责任，做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大违纪案件亲自督办。主持修订完善党委会议事规则，坚持民主集中制，重大事项须经党委会议研究，在广泛征求党委其他成员意见的基础上，形成共识，达到集中统一。二是班子成员严格落实“一岗双责”，抓好分管领域、分管科室、联系单位的党风廉政建设工作，加强党员干部督促提醒，坚持抓早抓小，防微杜渐。今年以来领导班子成员对分管的6个科室共约谈5次，约谈6人，督导党风廉政建设工作4次。
（25）关于“压力传导层层递减。教育系统党风廉政建设有关考核、责任追究等相关制度不健全，党风廉政建设下行传导机制不强，基层党支部主体责任落实还不到位，支部书记抓党风廉政建设的积极性不高，基层违纪违规现象时有发生，2019年以来共问责处理党员干部33起”问题的整改情况。
一是召开了2023年教育系统全面从严治党工作会议，将党风廉政建设纳入年度考核，对党风廉政建设实行一票否决。二是召开了校园长会议，明确工作责任和任务，将压力层层传导到基层，形成压力传导机制。三是加大对党风廉政建设督导检查，今年以来共督导党风廉政建设工作4次，对发现问题立即整改，压紧压实党风廉政建设工作责任。
4.关于纪检监督责任履行还不到位的问题。
（26）关于“政治监督意识不强。纪检干部学习党内法规条例的主动性不强，对政治监督的新任务新要求理解把握不够透彻；对贯彻落实中央重大决策和省、市、区重要安排部署监督检查不够主动，未形成定期会商、要情通报、线索排查、同向发力的工作机制”问题的整改情况。
对教育领域存在问题的整改落实工作再次进行安排部署，突出整改重点、细化整改措施、明确整改时限、落实整改责任，以净化生态、建章立制为重点，组织党员干部学习省市区纪委全会精神，领会精神要求，明确纪检工作新要求。加强纪检干部学习教育，坚持每周自学党内法规，并结合工作实际进行研讨，提高纪检干部运用党内法规能力；对专项整治工作进行监督检查，对纪律作风进行明察暗访，对节假日期间“四风”落实情况进行督查，促使监督工作落实落细，着力构建良好的教育生态，不断提升高陵教育品质。
（27）关于“日常监督乏力。派驻纪检监察组编制4人，实有2人，监督力量薄弱，日常监督方式方法单一，监督发现问题不多，监督深度和力度不够，有时在关键监督环节上缺位，如区教育局党委在‘三重一大’问题决策过程中，未见纪检组列席会议”问题的整改情况。
一是关于纪检组没有按编制配备人员，监督力量薄弱的问题，区纪委已研究，待室组负责人调整方案经区委审批同意后，纪检组人员即可落实到位。二是纪检组明确监督工作重点，创新工作方法，按时列席教育局党委会，结合区纪委室组地联动工作方式，由区纪委常委协调，区纪委第三纪检监察室与我组协同对归口监督单位的重点项目、巡察整改、教育领域专项整治开展监督检查。对教育系统中层干部廉政档案进行补充完善，对因职级晋升、评优树模、人员入党等需出具廉政意见的严格审核把关，前半年累计出具廉政意见11人次。
（28）关于“廉政风险点排查流于形式，无过程监管，无反馈无整改，没有形成闭环”问题的整改情况。
一是对教育系统风险点进行排查，梳理出12个风险领域，涉及招生考试、职称评定、教师招聘、干部选拔推荐、教师轮岗、经费管理使用、项目招投标、项目建设管理、政府采购、师德师风、教育教学、教育收费等12个方面，把风险纳入制度管控，并将风险点印发至各党组织，加强有效防范。二是细化防范措施，修订完善制度39个。今年督导党风廉政工作4次，发现问题督促各党组织立即整改。
（四）关于上一轮巡察整改落实情况
1.整改主体责任抓得不紧。
（29）关于“问题整改存在重形式轻实效的问题，上次巡察反馈选人用人制度机制不健全不规范，内设科室不规范、人员混岗超编等问题至今没有整改到位，尤其是合同制教师总量过大，队伍不稳定，影响教育持续发展”问题的整改情况。
一是开展小学校长竞聘上岗工作，健全选人用人机制。二是教育局机关和下属事业单位人事冻结，人员只出不进，严把入口关。三是规范机关内设科室设置。按照三定方案规定整合现有科室，整合后设办公室、计财科、教育科、人事科、督导室五个科室，根据工作需要其他重点工作可设置临时工作组，工作完成后取消。四是从局机关和下属事业单位安排19人转任、分流到学校工作。五是严把合同制教师入口，做好合同制教师考核工作，逐年核减；招聘补充179名编制内教师解决教学所需。
2.整改监督责任落得不实。
（30）关于“派驻纪检监察组推动问题整改落实停留在了解、知道的层面，对具体落实情况缺乏持续跟踪监督，掌握情况不全面，促进成果运用和巩固提升不够”问题的整改情况。
加强对区教育局纪检办的业务指导和监督检查，督促、支持其发挥职能作用。经常性与区教育局党委沟通联系，积极督促党委建立完善巡察整改问题清单、任务清单、责任清单等。加强对整改全过程的跟踪监督，督促建立、完善、细化整改问题台账，对照巡察反馈问题逐一销号，督促完善相关制度，建立巡察整改长效机制。
（31）关于“在职称评定问题上仍然存在不公开、不透明现象”问题的整改情况。
一是学习文件，明确要求，建立责任单位职评工作承诺制度，完善职评工作公示制度。二是各单位必须按照《西安市中小学教师立德树人考核办法（试行）》要求，对申报人员实施立德树人“双评测”考核、综合考核，并对考核结果进行公示。三是持续加强中小学教师职评工作诚信机制建设，各申报人对本人所提供的个人信息及申报材料的真实、准确、有效性必须进行诚信承诺，填写《职称申报人员诚信承诺书》。根据《职称评审管理暂行规定》（人社部40号令）并在单位内部进行不少于5个工作日的公示，对经公示无异议的，按照职称评审管理权限逐级上报。四是在2023年职评工作中明确考核程序及公开透明要求，联合局纪检办加大对基层单位公示情况检查力度。各单位在评审推荐工作中必须坚持职评政策、岗位职数、工作程序、时间安排、监督举报电话、参评人情况、推荐结果“七公开”，切实保障广大教师对职评工作的知情权。
（五）落实《预警提示》督查情况整改措施
1.关于教师队伍建设亟待加强的问题。
（32）关于“教师队伍整体超编，小学编制1477人，在岗1736人，超编259人；初中编制564人，在岗716人，超编152人；高职中编制394人，在岗609人，超编215人；合计超编626人”问题的整改情况。
一是按2019年年底学生数核定的编制标准已经执行了4年，配合编制部门做好2023年新一轮核编工作。二是撤销鹿苑、榆楚2个中心小学，撤并东张市、北孙、曹家、原后等一些小规模学校，优化教师资源配置；招聘179名编制内教师解决教学所需。三是做好合同制教师的考核工作，逐年进行核减，加强管理，优胜劣汰，稳定队伍。
（33）关于“体音美教师严重不足，9所学校无体育教师，17所学校无音乐教师，15所学校无美术教师”问题的整改情况。
一是2023年公开招聘体艺专业教师17人，按照体艺教师缺口补充到缺员学校。从局机关和下属事业单位安排一定数量体艺专业教师转任、分流到缺员学校工作。在2023-2024学年度教师交流时，从体艺教师富余学校安排一定数量体艺专任教师进行交流补充。二是小规模学校通过兼职、走教的形式予以补充，确保小规模学校能按照规定开足开齐相关课程。
（34）关于“全区中小学幼儿园合同制教师共1568人，占比达35%，教育教学能力不足，教学管理经验欠缺，队伍不稳定”问题。
一是2023年招聘179名编制内教师解决教学所需。二是做好合同制教师的职评、评优、培训和待遇落实等工作，提升教育教学能力。三是做好合同制教师的考核工作，逐年核减，加强管理，优胜劣汰，稳定队伍。
（35）关于“在局机关机构臃肿、严重超编的情况下，仍有一线在职教师借调现象”问题的整改情况。
一是按照三定方案规定整合局机关科室，整合后设办公室、计财科、教育科、人事科、督导室五个科室，根据工作需要其他重点工作可设置临时工作组，工作完成后及时取消。二是出台了《高陵区中小学教职工管理制度》（高教发〔2023〕67号），对教育局机关和下属事业单位人事冻结，人员只出不进，严把入口关。三是安排机关和下属单位19人转任、分流到学校工作。
2.关于“群众上好学难问题依然存在”的问题。
（36）关于“城区、园区学校依然紧张，城区小区配建幼儿园和小学至今未开工，园区规划建设的小学和初中进展缓慢”问题的整改情况。
对接资源规划高陵分局，对教育项目建设用地进行空间规划编制，特别是将矛盾突出的区域作为重点，目前资源规划高陵分局已对泾渭三角洲进行教育用地规划；另外积极对接区住建局，对于已规划小区配建的学校加快施工进度。
（37）关于“义务教育招生入学不能结合与经开区、未央区区域交叉实际，科学合理划分学区，入学矛盾突出，群众意见大，2022年群众通过12345反映入学难问题95人次”问题的整改情况。
分管副区长带队，就与经开区交叉区域学区划分与经开区充分协调沟通，就两区交叉区域，特别是新城悦隽公园里、中南春风里、香林郡等小区学区划分达成一致。区政府主要领导组织召开专题会，对2023年义务教育招生入学方案进行研究讨论，经两区区级领导签字报市教育局备案，并按照全市统一安排，6月21日在区政府门户网站及“昭慧好教育”微信公众号向社会公布。
3.关于下属基层党组织设置不合理的问题。
（38）关于“昭慧中学6名党员未设置党支部，高陵二中70名党员仅设置1个党支部，高陵一中120名党员仅设置1个党支部，党组织领导力量弱化”问题的整改情况。
一是落实中小学党组织领导的校长负责制，调整设立高陵四中教育集团党总支，同时设立高陵四中、榆楚中学、昭慧中学3个党支部，完成党组织覆盖。二是对高陵二中（职教中心）党支部党员人数进行核查，目前党员人数38人，符合设立党支部要求。三是调整设立高陵一中党委，并结合党员分布情况，设立3个党支部。四是举一反三，对全区教育系统党组织和党员情况进行全面摸排，及时调整设置党组织，同时开展期满换届工作，配强党组织书记和班子成员，建强建好党建工作骨干队伍。完成高陵三中党总支、草市小学党支部、北街小学党支部等调整设立工作。
4.关于党风廉政建设推动不力的问题。
（39）关于“廉政风险点排查流于形式，无过程监管，无反馈无整改，没有形成闭环”问题的整改情况。
一是对教育系统风险点进行排查，梳理出12个风险领域，涉及招生考试、职称评定、教师招聘、干部选拔推荐、教师轮岗、经费管理使用、项目招投标、项目建设管理、政府采购、师德师风、教育教学、教育收费等12个方面，把风险纳入制度管控，并将风险点印发至各党组织，加强有效防范。二是细化防范措施，修订完善制度39个。今年督导党风廉政工作4次，发现问题督促各党组织立即整改。
（40）关于“纪检监察组参加局党委会不主动不及时，对违规违纪违法问题处理缺乏有效沟通，难以形成监管合力”问题的整改情况。
加强与教育局党委沟通联系。对教育局党委巡察整改进展情况全过程进行持续跟踪检查，对发现责任落实不到位的及时提醒。对区纪委交办的问题线索，在办理过程中及时跟踪指导，督促按照纪律检查建议书要求完成相关工作，充分发挥纪检组派驻监督作用。
三、区委巡察组反馈意见建议的整改落实情况
（一）关于强化理论武装，提高政治站位的落实措施。
1.关于“深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平关于教育的重要论述，把思想和行动统一到中央、省市区委的决策部署上来，切实增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、坚持‘两个确立’，做到‘两个维护’，将学习成果转化为促进教育改革发展的强大动力和务实举措，不断提高解决问题的能力”落实措施。
一是充分利用学习强国、高陵昭慧好教育、云槐课堂等平台，开展党员干部政治理论学习和业务能力提升，做好党员经常性的思想政治工作，加强理论学习和思想武装，不断提高政治能力，营造团结和谐、干事创业的氛围。二是落实“三会一课”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于教育工作的重要论述，把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”，做到“两个维护”。三是修订完善党委理论中心组学习制度，坚持集中教育和个人自学相结合，领导班子成员坚持率先垂范，每月参加1次集中学习，每周落实2小时学习制度。四是坚持党建引领，以“五红党建+教育”为载体，开展红心向党、红炉筑基、红烛先锋、红色引擎、红星聚力五大工程，突出以学促知、以学促干，把党的理论、政策积极转化为推动工作的实际行动。
（二）关于全面从严治党，落实主体责任的落实措施。
2.关于“严格落实党委书记第一责任人的责任，班子其他成员要严格落实‘一岗双责’，带好队伍，做好表率。加强党风廉政建设，找准廉洁风险点，精准运用监督执纪‘四种形态’，坚持抓早抓小，防微杜渐，为教育改革发展提供风清气正的政治生态”落实措施。
一是严格落实党委书记“第一责任人”责任，重大事项经党委会议研究，党委书记亲自主持召开党委会，坚持民主集中制，在广泛征求党委其他成员意见的基础上，形成共识，达到集中统一。二是班子成员严格落实“一岗双责”，落实分管领域的全面从严治党和党风廉政建设责任，管好分管领域的党员干部，完成好本职工作。三是聚焦招生考试等12个重点风险领域，梳理廉政风险点，修订完善39项制度，把风险纳入制度管控，强化工作环节监督，加大过程性督查，发现问题及时整改，形成工作闭环。四是加强警示教育，用好典型案例，使党员干部知敬畏、守底线、存戒惧。五是加强重大节日提醒，把纠“四风”树新风作为整治重点。近年来没有违反八项规定的行为发生。六是党委班子成员对分管领域开展经常性的提醒谈话，防止问题发生。今年以来领导班子成员对分管的6个科室共约谈5次，约谈6人，督导党风廉政建设工作4次。
（三）关于加强财务管理，严肃财经纪律落实措施。
3.关于“完善财务制度，加强财务监督，规范财务管理，严肃财经纪律”落实措施。
一是加强制度建设，规范财务行为。不断完善各项制度，使财务工作在制度的框架内运行。同时，明确工作职责，合理设置财会岗位，从主管部门到学校，从学校到具体财务人员，层层明确职责，建立和完善严密、科学、长效的财务管理运行机制。全系统修订完善各项财务管理制度，区教育局印发了财务管理制度汇编，修订了教育局机关内控制度、财务管理制度、会计人员岗位职责等。二是强化财务监督，提升工作水平。每年开展财务大检查，定期开展内审工作，结合外部检查及各级审计，不断强化基层单位责任意识，严把收支审核关。2023年4月至7月开展了教育系统内审工作，印发了《2023年内部审计工作方案》，共对43个单位财务收支管理情况及工会经费使用情况进行了审计，强化财务监督。三是狠抓财务培训，严肃财经纪律。持续加大对财务管理人员的培训力度。2023年5月25日至26日组织单位法人代表、会计、出纳、固定资产管理员及教育局机关各科室负责人约220人，进行了财务管理风险防范、财经纪律及《行政事业性国有资产管理条例》《事业单位财务规则》《中小学校财务制度》的学习讨论，增强法人代表和财会人员依法理财意识。
4.关于“坚持问题导向，对涉及突出问题开展专项监督检查，严肃查纠问责，形成警示震慑”落实措施。
对教育领域存在问题的整改落实工作再次进行安排部署，突出整改重点、细化整改措施、明确整改时限、落实整改责任，以净化生态、建章立制为重点，始终坚持问题导向，对突出问题开展专项督查检查，严肃追责问责，在全系统形成警示震慑。今年以来共开展警示教育22次，作风建设专题学习会1次，开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作研讨会1次、安排部署会1次、专题党委会1次、推进会1次，新任干部任前谈话2次15人，传达学习全区“三个年”动员部署会1次，干部作风能力提升年活动推进会2次，修订完善制度39个。
（四）关于抓好基层党建，建强战斗堡垒的落实措施。
5.关于“深入基层学校调查研究，着力解决教育系统内部工作标准不高、成效不明显的问题，推进‘三会一课’制度落地落实，开好组织生活会，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，加强对党员的日常管理，发挥党员的模范带头作用，不断增强凝聚力、号召力和战斗力，把基层党组织建设成为落实政策、推动工作、履行职责的坚强战斗堡垒”落实措施。
一是把党建引领作为强基之策，建强战斗堡垒，探索“五红党建+教育”的工作模式，打造“党建红引领教育蓝”教育品牌。二是围绕庆祝中国共产党成立102周年，结合“三亮”工作要求，积极开展依岗承诺践诺、领导干部带头讲党课、走访慰问老党员、集体宣誓、主题党日等“十个一”系列活动，不断提升干部工作作风。三是严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。按照巡察要求，6月份各党组织对照巡察反馈问题，深入查摆深刻剖析问题根源，遵循“团结—批评—团结”的方针，召开巡察整改专题组织生活会。四是加强党员干部教育管理，持续纠治“四风”，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治和清廉教育建设，加大违规违纪典型案例通报曝光力度、案件查处力度。在局机关开展学习型、服务型、创新型、协作型、效能型、阳光型、法治型、廉洁型“八型”机关创建活动，提高工作效能。
（五）关于深化教育改革，提升发展内涵的落实措施。
6.关于“积极推进党组织领导下的校长负责制。制定时间表和作战图，分阶段完成中小学校领导体制改革任务，选优配强校长队伍，确保党的教育方针全面贯彻落实”的落实措施。
一是召开中小学党建工作会议，加快推进中小学校党组织领导的校长负责制，印发《高陵区教育局贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作措施任务分解表》，明确时间、明晰任务。二是制定《高陵区中小学校长队伍管理制度》（高教发〔2023〕70号），推行校园长末位淘汰和竞聘上岗制，突出“能者上、平者让、庸者下”，树立正确选人用人导向，着力培养政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。
7.关于“深化新时代教育评价改革。扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学等顽瘴痼疾，树立科学的政绩观和人才观，提高学校治理能力”的落实措施。
一是组织全区中小学校、园长、业务骨干等270余人分别参加了全国基础教育质量评价改革专题培训和深化新时代教育评价改革专题培训。二是制定了《高陵区新时代推进普通高中育人方式改革实施方案》（高政办发〔2022〕23号）《高陵区加强新时代教师师德师风建设实施方案》（高教发〔2022〕67号）和《全面加强和改进新时代学校体育美育工作措施》（高教发〔2022〕100号）等文件，全面推进教育评价改革。三是在全区14所中小学、幼儿园推进教育评价改革试点。四是2022年征集教育评价改革典型案例48篇，推荐8篇优秀案例上报市局；2023年征集教育评价改革典型案例73篇，推荐6篇优秀案例上报市教育局。
8.关于“强力推进新高考改革。加快硬件基础设施建设，着力解决教师结构性缺编问题，强化新课程、新教材培训，以选课走班和生源规划为突破口，保障新高考改革工作顺利进行”的落实措施。
一是区政府召开专题会议研究区一中走班教学楼、区三中学生宿舍楼建设项目，加快前期手续办理，全力推进项目建设；完成区一中学生宿舍楼空调安装、数字化计算机教室配备、数字化理化生实验室配备。二是针对高中新课改、招生计划增加形成的教师结构性缺编问题，今年招教计划予以调剂、安排51人，其中一中招聘18人，三中招聘33人，保证高中教学所需。三是加强高中对学生生涯规划方面的指导，积极探索课程建设、教学改革、队伍建设、教育评价等，创新实践选课走班、综合素质评价、综合实践活动等方法，为实施新高考制度改革做好铺垫。四是组织开展高考综合改革调研，组织人员赴重庆、云南、苏州、杭州，开展高考综合改革学习培训，积极推进普通高中育人方式改革，把目标锁定在高考质量提升、学校竞争力提升等关键点，确保2023年高考提质扩量。
9.关于“加快国家义务教育优质均衡区创建步伐坚持对标对表，针对不达标项目，制定切实可行的解决方案，确保创建成功”的落实措施。
制定并印发了《西安市高陵区县域义务教育优质均衡发展市级初核反馈问题整改工作方案》的通知（高政教督办发〔2023〕10号）。实行月督导，跟踪问效，实时销号，截止6月底，市级初核反馈的37个问题已整改到位9个，未完全整改到位28个，整改完成率为24%。
10.关于“加强教师队伍建设。协调相关部门动态调整教师编制，用好教师编制周转池，减少合同制教师不稳定性对教育的影响”的落实措施。
一是联系编制部门，完成新一轮核编工作。二是做好2023年编制内179名教师招聘录用工作，安排合同制教师考核工作，逐年核减，减少合同制教师不稳定对教育的影响。
11.关于“深化‘三名+’工程改革。通过一长多校、集团化办学等模式，扩大优质教育资源总量，以强带弱，以城带乡，缩小城乡教育差距”的落实措施。
一是在引进教育家冯恩洪教育科技工作室委托管理高陵区第二实验小学的基础上，引进经开第一学校委托管理经发通远初级中学，积极探索公办教育在现行制度下学校管理改革共建新模式。二是是印发《高陵区关于进一步优化支持“名校+”工程实施方案》（高教发〔2023〕96号）《高陵区进一步实施“名师+”工程实施方案（2023—2025）》（高教发〔2023〕27号），进一步完善《高陵区“名师+”研修共同体管理办法》，撤销鹿苑、榆楚2个中心小学，组建高陵区第四中学、高陵区城关小学教育集团2个，组建城乡学校共同体1个，新申请创建市级“名校+”共同体2个。三是结合我区实际，解除草市中心小学+古城小学“名校+”教育共同体，组建第一实验小学+古城小学“名校+”教育共同体；解除安家中心小学+钓北小学“名校+”教育共同体，组建高家小学+钓北小学“名校+”教育共同体，按照“一长多校”模式进行管理。结合“名师+”“名校长+”工程，积极推动形成一体两翼的“名校+”发展大格局。四是认真落实《西安市“名校＋”工程工作考核评价办法》，积极开展“+校”展示交流活动，总结提炼经验做法，示范带动城乡教育一体化发展。五是组建第二批区级“名校长+”领航研修研修共同体3个，充分发挥“名校长+”领航研修共同体示范引领作用，开展教育教学研修、送教、送培、帮扶交流学习提升活动，促进教育均衡发展。六是内培外引，坚持“请进来、走出去”，组织各名师研修共同体创新工作形式，举办创新课堂交流活动，多途径积极开展形式多样的送教送培、结对帮扶、展示研讨、微型课比赛等活动，以强带弱，以城带乡，促进教育均衡高质量发展。
12.关于“强力推动双减工作走深走实。坚持减负与提质并重，校内与校外协同，切实减轻师生负担，共建共享教育改革成果，办好人民满意的教育”的落实措施。
一是以实施“百课示范，千课引领”工程为抓手，全员开展示范展示评比活动，全力打造一批示范课，总结提炼各校课堂优化模式；聚焦新课程新课标改革，先后开展专家讲座、各类送教送培送研活动，切实增加课堂教学有效性、高效性；2023年以来，全区各园校开展示范展示课合计500余节，实现各学段、各学科全覆盖。成立小学骨干校长、业务人员高研班，切实强化小学管理及校本研修，加大教研单元教学研修力度，打造想干事能干事干好事的骨干人才；2023年认定学科带头人20余名、教学能手70余名、组建成立“名师+”研修共同体7个，持续发力，挖掘人才，促进高陵教育优质均衡的高质量发展。二是下发《高陵区义务教育阶段学科作业设计指导细则》（高教发〔2023〕2号），分学段分学科分作业类型，列出操作指导要求，使教师操作有据，有章可循，逐步提高教师作业设计与实施能力，强化作业制度化管理，严格落实作业公示制度；充分发挥作业育人功能，实现作业“负担轻、收获大”的良好效应。认真组织开展第三届义务教育学校作业管理与设计案例展评活动，2023年共征集到44所学校作业管理与设计案例90个，其中初中组40例，小学组50例。经过评审，产生初中组、小学组76个区级优秀案例，其中7个案例省级获奖。同时，在市级大单元作业设计评审结中，52个案例获奖，其中一等奖15个，二等奖11个，三等奖26个。三是出台《高陵区中小学课后服务工作指南》（高教发〔2023〕49号），一校一策，全覆盖实施“5+2”模式课后服务，参与学生占比96.56%。坚持“一月一主题+特色”模式，围绕“双减”重点任务，不断挖掘创新活动形式内容，以打造精品社团活动为推手，让学生“动起来”，让学校“活起来”，不断提升学校课后服务吸附力和“双减”工作满意度。坚持做好双减案例征集、遴选、宣传等工作，激励鼓励全区各中小学相互借鉴，融通五育，不断提升课后服务质量。发挥青少年活动中心职能，坚持开展薄弱学校课后服务送教、送培活动，切实提升农村薄弱学校课后服务水平。四是围绕立德树人根本任务，以提升德育内涵为核心，坚持守正创新，完善体制机制，全面落实《高陵区中小学德育工作方案》，通过创建示范学校强化示范引领，丰富教育活动彰显价值导向，组织召开全区体育美育工作大会、中小学德育及心理健康教育现场观摩暨工作推进会，高规格组织开展“唱响新时代”合唱评比展演、中小学田径运动会、中学生篮球联赛、中学生演讲比赛和小学生讲故事比赛、“北跨主城区 活力新校园”中小学师生书画大赛，组织20000多名学生开展红色之旅、科技之旅、生态之旅等研学旅行，努力形成“全员育人、全程育人、全方位育人”的德育工作格局，引导学生养成良好政治素质、道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展。广泛深入持续开展青少年读书行动，引导激励中小学生爱读书、读好书、善读书，提升学生精神品位和人文素养，彰显学校文化特色。积极构建学校家庭社会协同育人机制，全面提升中小学德育工作水平，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。五是大力压减学科类机构，“双减”前，我区有67所校外培训机构，其中学科类40所，按照“双减”政策要求，对全区学科类培训机构进行注销、转非学科、剥离义务段培训等方式进行压减，实现了义务教育阶段学科类校外培训机构全面“清零”工作任务。目前，在“全国校外教育培训监管与服务综合平台”注册登记校外培训机构27所，均为非学科类机构，其中3所已经办理或申请办理注销手续，目前运营的24所培训机构，由区文旅局进行日常业务管理，并已全部纳入“全国校外教育培训监管与服务综合平台”、全部开设监管账户并开通支付渠道，存入风险保证金，现平台存入资金77.24余万元，有效防止了“暴雷、冒烟、跑路”现象的发生。六是加大宣传力度。通过多种形式、多种途径、多种渠道发布致家长的一封信、告家长书、宣传海报、宣传手册等，引导家长理性看待校外培训，告知家长选择证照齐全的校外培训机构，签订规范的培训合同，使用“校外培训家长端APP”选课、消课、交费、退费，全力推动培训资金全流程监管。七是实施综合治理。完成违规培训机构分类摸排登记、学生参与校外培训情况摸排登记工作，做好全区校外培训机构实地稽核工作，进一步强化校外培训机构分类管理，开展“严防卷钱跑路”校外培训机构专项整治行动，做好寒暑假“监管护苗”行动，严查节假日违规培训行为；联合区文旅体育局、科技工信局、应急管理局、消防救援大队、相关街办等排查全区各类机构60余所，下发限期整改通知书37份，并进行了“回头看”，使检查工作形成“闭环”。八是严查学科类隐形变异培训。坚持每日明察暗访，采取“四不两直”的方式加大督查力度，对隐形变异培训行为“零容忍”。2023年以来，共出动856人次，检查各类培训机构2088家次，发现并治理隐形变异违规培训机构6家，鹿苑、姬家、泾渭、崇皇等校外培训机构较多的街道，都能积极发挥社区力量，区域“网格员”和小区物业等工作人员通力配合，使隐形变异培训、无证照培训等无处生根；充分发挥公安协同作战力量，对3起拒不整改的隐形变异违规培训行为进行了有力打击，形成了强有力的震慑作用。
四、下步打算
经过三个月的集中整改，我们深刻认识到，巡察反馈的很多问题涉及教育改革发展的深层次问题、系统性问题，需要以钉钉子的精神和啃“硬骨头”的勇气，勇于担当、迎难而上持续不断抓好整改。
一是把准政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神作为首要政治任务，持之以恒学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，牢牢把握“国之大者”对教育的要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是勇担发展使命。坚持为党育人、为国育才，坚定不移贯彻党的教育方针，把握教育规律，着力解决好影响和制约教育高质量发展的基础性问题。落实立德树人根本任务，落实好时代新人培育工程，统筹推进思政课一体化建设，全面推进课程思政建设，加强校风学风和校园文化等建设，关注学生心理健康和安全。着眼教育高质量发展，以推动公平质量为主题，以改革创新为动力，坚持学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多元特色发展、职业教育融合品牌发展、特殊教育内涵发展，高标准建好学校，高质量办好人民满意的教育。
三是坚持管党治党。坚决扛起全面从严治党的政治责任，狠抓“两个责任”落实，严格执行落实全面从严治党主体责任清单。突出抓好重点领域、重点环节廉政风险防控，完善重点领域权力运行的监督制约机制。强化干部“八小时以外”的监督，加大对违规违纪违法案件查处力度，建立长效通报曝光机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，以自我革命精神改进作风，整治形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风隐形变异。建强党员干部队伍，严肃党内政治生活，涵养良好政治生态。
四是坚持持续发力。建立健全整改工作长效机制，持续解决好巡察发现的突出问题，及时发现和准确辨识重大问题，进一步发现问题，盯住不放，直至问题解决。按照“机制不停、人员不散、责任不变”的原则，坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，注重把思想变思路，把方向变方法，把举措变效果，确保巡察反馈问题清仓见底，巡察整改成果巩固深化，不断推动教育事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：86918881；
邮政信箱：高陵区文卫路290号；
电子邮箱：db9151@126.com。
附件：财务问题清单整改进展情况
中共西安市高陵区教育局委员会
2023年12月21日
