根据区委统一部署，2021年2月25日至4月2日，区委第二巡察组对区行政审批服务局党组开展了巡察，6月7日，区委第二巡察组向区行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任
（一）统一思想，提高政治站位。我局党组对巡察反馈的意见建议完全赞同，诚恳接受。坚决从讲政治的高度深刻认识此次巡察反馈的每一条意见建议，从顾全局的深度牢固树立抓整改就是促发展的思想。坚决把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子和队伍建设，作为当前重要的政治任务，紧抓不放。各班子成员能够围绕自身分管业务，充分认识当前审批和政务服务工作存在的问题短板，坚持把心往一处想，劲往一处使，切实把思想认识集中统一到局党组决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，形成系统上下抓整改强服务的工作合力。
（二）强化组织，夯实整改责任。巡察情况反馈会后，局党组立即召开党组扩大会议，对巡察整改工作迅速部署。成立了由局党组书记、局长陆胜利为组长，副局长廖利权、宋利萍为副组长，机关各科室及下属单位相关负责人为成员的区行政审批服务局巡察整改工作领导小组。围绕巡察反馈的26个问题，局党组逐一细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限。制定了《巡察整改工作方案及责任分工》。党组书记全面压实第一责任，从严从实，以上率下。各分管领导严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任，各科室负责同志全面负责本科室的整改落实工作。截至目前，召开党组专题整改会2次，巡察整改工作动员会1次，巡察整改工作部署会2次，党组班子成员整改专题民主生活会1次。
（三）跟踪问效，确保整改成效。按照谁分管、谁负责的原则，局党组班子成员对整改工作进展实行定期督导检查机制，对整改过程中不作为、慢作为，整改成效不明显的责任科室、责任人，由局办公室负责进行提醒督办，进一步严明了整改工作的纪律。对整改推进过程中复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决。对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。
（四）完善制度，推动成果转化。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进改革创新的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我局各项工作再上新台阶。截至目前，对局系统财务管理、审批工作、日常管理、党员管理等方面8项制度进行了修订规范。
二、坚持问题导向，全力推动整改任务落实
截至目前，整改工作取得积极进展。区行政审批服务局党组制定实施的32项整改措施已基本完成。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神不扎实，落实习近平总书记关于行政审批工作讲话精神有差距的问题。
（1）学习不深入，入心入脑不够。党组对习近平总书记来陕重要讲话精神仅进行2次专题学习；党员干部对习近平总书记来陕讲话精神学习深度不够，多数同志（81%）不清楚“五项要求”内容。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。6月18日，局党组围绕习近平总书记来陕考察重要讲话精神进行再次专题学习，局班子成员在会上交流各自学习心得。由局办公室负责，充分结合当前党史学习教育，围绕“五项要求”“五个扎实”内容，安排全干会进行专题学习，组织党员干部抄写学习笔记。同时，建立全体干部每周固定政治理论学习机制，安排专人梳理理论学习内容，注重学习笔记的抄写和学习心得的交流。整改工作以来，先后组织开展全体干部政治理论学习11次，座谈交流学习心得3次，形成了浓厚的学习氛围。
（2）党组未组织学习习近平总书记关于行政审批和为民服务的重要讲话精神，未结合行政审批实际制定推动行政审批制度改革发展的具体举措。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。7月份，局党组围绕习近平总书记在河南省兰考县为民服务中心考察讲话、新思想从实践中产生系列报道之六·福建福州篇习近平带着我们“马上就办”、习近平总书记在湖南考察时强调增强为民服务的精准性和实效性等内容进行2次专题学习。审批各项制度改革有力推进，220项审批事项实现全部划转移交，先后创新推出“一业一证”“一店一码”“证照联办”审批改革举措，围绕公民个人和企业全生命周期10个具有示范引领作用的“一件事一次办”集成改革也稳步推进实施。
2.关于履行职能职责有差距的问题
（3）承接划转事项能力不足。划转部分事项专业水平要求高，原单位勘验人员未划转到行政审批服务局，行政审批现场勘验人员专业能力不足，对工程图纸、人防等专业知识一知半解，勘验结论质量有待提高。
整改落实情况：已完成整改。积极主动加强与事项办理原职能部门的业务学习，赴渭南华阴市交流学习，先后组织相关部门及专家开展项目专家评审会25次，邀请原部门开展联合勘验21次，全力确保了行政审批现场勘验结论准确、规范、高质量。
（4）审批流程再造环节有待压缩。个别审批项目程序复杂。
环节繁琐、办理时限长。
整改落实情况：已完成整改。组织全区29个审批职能部门，围绕事项办理流程、办理材料、办理依据、办理时限对审批事项进行梳理再造。61个审批事项实行证照并联审批，一次办结。通过审前辅导，帮办代办等举措，进一步优化办事流程，便企利民。截至目前，为20余个重大项目提供帮办代办服务，通过证照联办审批模式办结审批事项16件。
（5）群众满意度不高。多数群众对一次性告知不清楚；67%的群众认为等候时间过长，事项办理效率不高的问题。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。围绕群众高频常办事项，编制一次性告知单，摆放各办事窗口，便于群众对所办事项全面了解。积极利用大厅LED大屏宣传一次性告知制度，建立窗口工作人员晨会制度，积极开展窗口工作人员业务技能培训和规范化服务培训，按照综窗受理服务标准，对大厅服务窗口进行整合归并，大力推行预约办、延时办、自助办等举措，预约办理120余件，延时办理210余件，自助办理2400余件，群众办事效率和满意度明显提升。
（6）便民服务事项进驻有差距。便民综合窗口设置功能有待加强。部分便民服务事项未进驻服务中心，已进驻便民服务窗口撤出等问题。
整改落实情况：已完成整改。由政务服务中心业务科负责对未进驻政务大厅的便民服务事项进行摸底统计，积极引导银行、公积金等涉企服务进驻大厅。个体工商户、再生育审批2个审批事项下沉街道办理，实现身边事身边办。
（7）推动智能服务有差距。“网上办”、“掌上办”办理事项数量低，推动落实政务服务“一网、一门、一次”的要求还有差距。
整改措施：已完成整改。按照全市政务服务标准化统一要求，先后2次组织相关职能部门就一体化在线政务服务无差别受理系统的推广应用进行专题部署安排，对西安市政务服务网在线政务事项进行标准化梳理，编制了新的办事指南。i西安APP手机终端线上办理事项由原来的26项增加到目前的169项，理发店、蛋糕店等小规模经营主体许可证件实现全程网上办理，赋码管理。建立了远程视频勘验系统，112件事项通过线上勘验办理，实现了信息跑路代替工作人员跑腿，审批效率得到大幅度提高。
3.落实意识形态工作不到位的问题
（8）对意识形态工作重视不够。2019年、2020年未将意识形态工作纳入党建工作计划和年度民主生活会内容。未建立意识形态领域风险防控机制。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。建立局党组每季度专题研究意识形态的工作机制，认真学习习近平总书记关于意识形态的重要论述，将意识形态工作作为年度民主生活会中领导班子及领导个人对照检查材料重要内容，进行自查自纠。把意识形态工作与党建、业务工作同部署、同落实，建立了区行政审批系统意识形态风险防控机制。
（9）党组对做好意识形态工作责任制落实力度不够，多数干部对意识形态工作不清楚，不知道意识形态工作内容是什么。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。局党组书记、局长陆胜利牵头抓总，每季度党组专题研究，实行由局党组成员、副局长宋利萍为意识形态分管，办公室具体负责的工作机制，把意识形态与党建工作同谋划、同部署，引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，局党组充分结合当前开展的党史学习教育，围绕《论中国共产党历史》、习近平总书记“七一”重要讲话等学习内容，组织开展专题学习会、思想交流座谈会，进一步增强党员干部对意识形态工作的理解和领悟。
4.“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不彻底的问题
（10）个别班子成员整改措施浮在面上，未结合工作实际制定，未见科室层面的整改相关资料，部分（61%）同志不清楚单位检视的问题及整改结果。
整改落实情况：已完成整改。切实围绕自身和工作实际，组织班子成员对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改措施进行逐一对照检查，制定详实明确的整改措施。由办公室负责，对局班子成员的检视问题和整改成效通过党务公开栏进行公布。局党组成员、副局长宋利萍牵头负责，对各科室整改计划、整改清单、整改措施进行严格把关，确保了整改工作的实际成效。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于担当尽责能力不够的问题
（11）党组对12345市民热线工作重视不够。近两年，市民热线满意度测评考核在全市区县排名相对靠后，党组未针对存在问题制定相应的措施，区热线办对各承办单位督导不力，办法不多，督办跟进不到位，造成大量工单积压，未能按时限要求办理，且回复质量不高，部分群众不满意，有重复投诉现象。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。6月以来，局党组就12345市民热线工作2次进行专题研究，局主要领导与市12345市民热线办对接工作2次。针对疑难重复投诉工单，先后组织相关工单承办单位召开联席会议3次，工单回复率实现100%。
（12）为民服务质量不高。15分钟政务服务便民圈落实不到位，在打造15分钟政务服务圈还有一定差距，个别街道社区便民服务中心硬件设施还有待完善，崇皇街道、姬家街道办事大厅面积不达标，配套设施不到位，社区便民服务中心（室）人员流动性大，个别工作人员对委托下放的公民个人事项办理过程中业务还不熟练，办理效率有待提高。
整改落实情况：已完成整改。组织全区7个街道召开“15分钟政务服务圈”建设推进会2次，围绕硬件建设、综窗设置、事项办理、标准化政务服务，主动深入崇皇街道、姬家街道等便民服务中心开展全面规范指导。组织街道、社区窗口工作人员业务培训会2次，个体工商户、再生育2个高频常办事项下沉街道办理。
2.关于财务管理不规范，内部监督机制不健全的问题
（13）政府采购制度落实不到位。2019年11月购买电脑十台，4.88万元，2020年5月份购置电脑、打印机、传真机等固定资产3.17万元，均未经国有资产管理部门进行审批而自行购买。
整改落实情况：已完成整改。局党组召开财务存在问题专题会议，要求政策法规科刘甲牵头，政务中心任媛配合，对2019年11月、2020年5月份两笔固定资产采购已完善国有资产管理部门审批备案手续。同时，严格实行固定资产政府采购局党组会集体研究制度，进一步强化局内控小组对固定资产采购的监督检查，全力确保今后每一笔政府采购符合规定。
（14）款项支出不规范。重大项目建设工程款拨付程序不规范，2016年7月支付园区中心新址装修弱电工程款26.00万元，土建工程进度款72.00万元，均未见工程进度拨款通知单及验收报告；2020年11月23日报销差旅费1500.00元未见报销人及审核人签字确认；2020年5月支付购买花卉款2.66万元，支付广告费2.80万元，均未有相关合同。
整改落实情况：已完成整改。局党组召开财务存在问题专题会议，要求政策法规科刘甲牵头，政务中心任媛配合。2016年7月支付园区中心新址装修弱电工程款26.00万元，土建工程进度款72.00万元两笔款项支出涉及的工程进度拨款通知单及验收报告均已经联系前施工方进行施工验收等相关手续完善，目前已完成整改。2020年11月23日报销差旅费1500.00元相关报销人和审核人已签字。经查2020年5月支付购买花卉款2.66万元，支付广告费2.80万元相关合同由于财务人员进行了分开装订未能与支出票据装订在一起，现根据整改要求已经将原另行装订的合同与原始支付票据重新装订。对今后重大款项支出，实行内控小组成员预审，分管领导审核，局党组会集体研究，最后局主要领导审核签字的机制，严密确保每一笔款项支出合法合规。
（15）财务人员工作能力还有差距，2016年12月31日7号凭证反映16个会计事项，附件87张，实际记录为35张，涉及金额为68.78万元，2019年4月30日，14号凭证附单据43张，实际只有23张，涉及金额2745.00元。
整改落实情况：已完成整改。局党组召开财务存在问题专题会议，要求政策法规科刘甲牵头，政务中心任媛配合。立即对巡察提出的2016年12月31日7号财务凭证进行核查，经核查由于财务人员粗心导致记账系统填写附件为35张，实际原始单据后附87张；2019年4月30日14号财务凭证进行核对，并对所有原始单据进行检查，经查询实际凭证单据只有2张，涉及金额2745元。下一步将加强财务人员业务水平，完善财务制度，将由局内控小组对所有财务凭证单据进行了核查核验，全力确保每一项财务凭证按规定记录在案，相关财务单据完整无误。进一步加强机关和局属财务人员财经法律、法规、会计制度、财务管理规定等的学习，按时参加各类财务业务培训，切实提高财务人员业务素养。
3.关于“三重一大”制度落实不力的问题
（16）2016年4月支付办公楼租赁费84.67万元，2016年12月支付装修工程设计费9800元，2018年11月购买高拍仪9.5万元，2019年7月支付租车费6.9万元，2020年7月31日支付工作操服装费1.9万元，均未上党组会议研究。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。局党组对“三重一大”制度进行了认真学习，建立“三重一大”议事规则，重点对重大审批项目决策、干部任免、重大项目安排、大额资金支出使用等方面，严格执行党组会集体研究决定，并及时详实做好会议记录。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
1.关于党组织主体责任落实不到位的问题
（17）党组织设置不科学。区行政审批服务局下设两个单位，两个驿站未设立党小组。
整改落实情况：已完成整改。组建成立机关党小组、政务中心党小组、技术保障中心（政务驿站）3个党小组。
（18）党员日常管理不到位，劳务派遣、临聘人员中6名党员存在日常管理缺失，长期无法参加正常组织生活。
整改落实情况：7月，由局办公室负责，对政务服务中心（驿站）入驻单位劳务派遣、临聘人员进行全面摸底排查，详细掌握党员分布和数量。目前，5名党员能积极参加大厅日常政治理论学习。同时，局党支部及时邀请流动党员参加支部日常理论学习、主题党日等活动。
（19）对待党员平时的教育监督不够全面，只注重业务上提要求定任务，淡化了党员干部精神层面的要求和思想领域的常态化监督，存在重业务，轻思想的问题。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。积极组织开展局领导班子与中层干部、中层与一般干部定期谈心谈话工作。目前，已开展谈心谈话2次。局班子各成员带头，机关各科室、局属各单位结合自身工作职责，全面梳理各自领域廉政风险点。副局长宋利萍负责，局办公室、政策法规科组成联合检查小组，对审批和政务服务经办事项进行监督检查、跟踪问效。
2.关于执行党内组织生活制度不严格的问题
（20）民主生活会执行不严肃，未见2018年至2020年度民主生活会相关资料，“不忘初心、牢记使命”及郑宽新黑社会性质组织专题民主生活会检视材料未围绕主题进行撰写，赵正永严重违纪违法案以案促改专题民主生活会，缺少班子对照检查材料，班子成员对照检查发言材料相似度达80%。
整改落实情况：已完成整改。局党组对2018年以来民主生活会存在问题进行专题研究，补齐相关缺少资料，班子各成员针对对照检查发言材料重新审定，严格落实局主要领导对班子、班子各成员的对照材料审阅把关制度，引导每名班子成员严肃开展批评和自我批评，找准问题、抓住要害，着力确保民主生活会开出高质量。
（21）民主评议党员工作制度执行不到位，未见个人申报推荐审核表，支部推荐征求意见，支部确定公示情况。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。围绕民主评议党员方法和程序，局党组及时组织党务干部开展业务技能学习，进一步严明民主评议党员的严肃性，确定由办公室李毅同志具体负责，全力推动民主评议党员工作落实到位。
3.关于履行管党治党责任不够的问题
（22）党风廉政建设责任制履行不到位，2019年、2020年未研究党风廉政建设工作，仅见2019年度党风廉政建设责任情况报告，且未按报告要求落实。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。建立局党组每季度对党风廉政建设责任制工作落实情况进行集中研判制度，严格落实“一岗双责”。7月28日党组对二季度党风廉政建设工作专题研判分析，对下半年工作进行了安排部署。由宋利萍同志分管，局办公室李雪具体负责，严格对照党风廉政建设工作要求，加强党风廉政建设台账建设，强化干部思想教育，全面深入排查重点岗位、重点人员廉政风险点，确保工作抓细抓实。
（23）开展警示教育不经常。对警示教育的实效性、重要性认识不足，未坚持每季度在全局范围内开展一次与职责职能紧密结合的廉政教育工作。
整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。6月以来，党组学习廉政警示教育2次，全干会学习3次，围绕廉洁审批，对审批相关科室负责人开展廉政专题教育1次。利用书记讲党课形式教育引导广大党员干部树立底线思维、廉洁意识1次。
4.关于区委第二巡察组3条意见建议的落实情况
（24）关于“加强理论学习，切实提高政治站位”的意见建议的落实情况。
已完成整改，并长期坚持。6月以来，持续强化党组中心理论组学习力度，严格执行党组中心组学习制度，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党史及习近平总书记关于行政审批和为民服务的重要讲话精神贯穿行政审批开展党组专题学习6次。建立每周全干会政治理论学习机制，以当前开展的党史学习教育为抓手，由局办公室收集整理各类学习资料，要求党员干部认真开展自学，抄写笔记，撰写心得体会等形式，切实提高政治理论学习的频次和强度。开展党史专题学习交流座谈会2次，干部谈心谈话2次，党员干部的学习自觉性和政治理论学习意识明显增强。
（25）关于“认真履职尽责，有力推动提质增效”的意见建议的落实情况。
已完成整改，并长期坚持。先后对首问负责制、一次性告知制、限时办结制、现场勘验制度、机关财务管理制度、审批责任追究办法6项制度进行了制定和完善。按照集成办理的改革思路，创新推出了“一业一证”“一店一码”“证照联办”集成改革，围绕企业和公民个人生命周期的10个“一件事一次办”稳步实施，170项审批和政务服务事项实现城北5个区跨区通办，企业开办全流程要素实现“3小时以内”办结。围绕大厅劳务派遣人员开展政务礼仪、纪律作风、业务技能及服务意识提升工作，建立了“每日晨会”、“周例会”制度，开展专题培训3场，并实行大厅工作人员日常督导巡查，及时协调解决群众办事过程中遇到的各类问题。
（26）关于“坚持党建引领，确保巡察问题整改到位”的意见建议的落实情况。
已完成整改，并长期坚持。以巡察整改为契机，局党组坚持把全面从严治党贯穿审批和政务服务工作全过程，从严从实从细推进党组织建设各项工作。6月以来，先后组织开展主题党日2次，书记讲党课1次，召开党员大会3次。以党史教育为抓手，组织系统党史知识测评、庆祝建党100周年诵读比赛、积极参加全区党史知识竞赛、演讲比赛等系列学党史教育活动。通过设立党员示范岗、成立学雷锋志愿服务队伍、推行政务服务帮办代办、组织10个部门主要领导开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法”活动，全力推动“我为群众办实事”在行政审批系统落地见效。
三、持续整改提高，推进党的建设和为民服务向纵深发展
下一步，我局党组将坚持一抓到底的常抓不懈的工作作风，大力发扬“钉钉子”精神，认真贯彻落实从严治党要求，保持力度不减，节奏不变，继续以严的标准、铁的纪律抓紧抓实整改工作，确保整改成果运用到位，全力推动行政审批和政务服务各项工作取得新成效。
（一）持续强化政治担当，抓实整改提升。突出党组主体责任，持续强化班子成员的政治和党性觉悟，咬住问题不放松，结合当前开展的党史学习教育，持续深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，下大力气整改，切实做到力度不减、劲头不松、压力不减、责任不卸、整改不息，全力做好巡察“后半篇文章”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升。对需要长期坚持的，加强定期评估和跟踪问效，确保整改任务全面达标完成。
（二）持续完善长效机制，抓严党纪政风。坚持举一反三、以小见大，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子努力形成管根本、管长远的制度体系。始终坚持全面从严治党，重点围绕审批、勘验、财务管理等领域的重点人员和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的制度管理体系，严格执行“三重一大”党组集体研究制度，坚持严管厚爱、激励约束并重，落实好“三项机制”，努力营造审批系统风清气正，勇于担当作为的干事创业环境。
（三）持续推动改革创新，抓优审批服务。以落实巡察整改为契机，努力做好整改与党史学习教育、日常工作、深化改革的充分结合，把巡察整改成果转化为推动审批提质增效的强大动力。按照系统集成、协同高效的思路，以群众办事“一次办好”为目标，全面推行“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”等审批改革。着力聚焦“15分钟政务服务圈”建设、“互联网+政务服务”，进一步优化审批流程、精减办事材料、压缩办理时限，全力为企业群众办事提供有速度有温度的审批服务。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：86910058；电子邮箱：glqxzspj0058@163.com。
中共西安市高陵区行政审批服务局党组
2021年10月20日
