根据区委部署，2020年4月26日至6月28日，区委第二巡察组对区残联党组进行了常规巡察。9月1日，区委第二巡察组向区残联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

区委第二巡察组对区残联党组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。区残联党组高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

(一)强化组织领导。成立区残联巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，成员由党组成员及科室负责人组成；领导小组办公室设在办公室，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。2020年9月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党组会议3次、理事长办公会议2次、干部职工会议3次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

(二)抓实责任分解。经多次完善，形成了区残联党组《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，《方案》分为三个阶段进行，围绕聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面等三个方面为主要整改内容；根据《巡察反馈问题整改清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

经认真对照梳理，将巡察组反馈的问题我会党组对反馈意见细化分解具体问题26个，制定整改措施52条。截至目前，已全部整改到位，提醒谈话2人，追缴违规报销资金4500元，整改工作已取得一定成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

（1）关于“学习习总书记关于残疾人事业的重要论述学习仅有2次，未见抓落实的具体行动”问题

整改落实情况：①以残疾人“人人享有康复服务”为目标，开展残疾人精准康复服务工作，联系家庭医生上门为残疾人提供基本医疗服务，截止目前服务率已达95.57%。②围绕习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”的指示精神，按照一、二级重度残疾人全部免缴，三级残疾人缴纳50%的标准，为残疾人办理城乡居民养老保险补贴，为残疾人提供了必要的社会保障。

（2）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实”问题

整改落实情况：①先后组织召开6次会议，认真学习了《习近平谈治国理政》（第三卷）和十九届五中全会精神。②集中传达了区委赵正永严重违纪违法案以案促改精神和“转作风 强担当 促发展”专项活动实施方案，组织干部职工从3个方面开展了对照自查，列出了个人问题清单，并提交了个人心得体会30份。

2.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不深入、落实不到位的问题

（3）关于“主题教育开展的各阶段资料不完善、不全面”问题

整改落实情况：结合区委组织部要求，对“不忘初心、牢记使命”主题教育活动资料进行了查漏补缺，整理相关会议记录4次，完善调研资料及交流研讨材料各2份，形成完整的档案留存；召开专门会议一次，对“不忘初心、牢记使命”主题教育活动进行再学习、再巩固，强化思想认识。

（4）关于“调查研究不深入，在通过调研推动解决问题、改进工作方面不足”问题

整改落实情况：①筛查全区残疾少年儿童365人，摸清康复、教育等基本情况，为开展送教上门、儿童入学及少年儿童康复救助等工作的开展提供参考数据。②以“12340”市民满意度电话访问调查为契机，动员基层残疾人专职委员开展残疾人服务工作满意度调查，收集意见诉求2例。

3.关于在贯彻落实中央、省市区委重大决策部署不细不实的问题

（5）关于“区残联对区委部署工作重视程度不够，压力传导层层递减”问题

整改落实情况：一是强化工作部署，全面落实区委工作要求，坚持每周召开工作例会和专题学习会议，要求每名干部职工轮流领学相关文件精神，围绕区委重点工作，安排本部门阶段性工作;二是强化监督指导，组织支部委员对各科室学习及工作落实情况在月末进行一次全面清查，并建立了督导检查工作机制，督促科室负责人及时落实，保质完成。目前，疫情常态化防控工作稳步推进，残疾人春节保障工作圆满完成，迎“十四运”相关工作紧密部署。

（6）关于“脱贫攻坚工作不重视”问题

整改落实情况：①通过“对标补短”专项工作，筛查577名建档立卡户中的252户残疾人家庭，列出家庭状况明细及兜底保障政策、残疾人优惠政策享受情况。②组织了10月17日“全国扶贫日”专项宣传活动，现场组织贫困残疾人和榆楚手牵手特教中心困难残疾少年儿童开展手工艺作品宣传义卖活动，义卖所得全部返还给残疾人，组织10余名助残志愿者入户帮助贫困残疾人家庭清理环境卫生。③召开专题会议2次，传达学习习近平总书记在第七个国家扶贫日上关于“善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵”的重要指示和省市决胜脱贫攻坚重点工作推进视频会议精神。

（7）关于“扫黑除恶专项斗争工作落实不力”问题

整改落实情况：①组织观看警示教育宣传片、学习警示教育典型案例等2次，在干部职工中进行扫黑除恶专项斗争宣传。②配合区政法委“平安高陵”建设工作，设立了平安执勤点，并安排了2名执勤人员，专门负责来访人员登记测温工作及办公场所安全维护。③走访辖区安置残疾人企业2户，利用全国助残日、爱耳日等宣传活动，散发宣传彩页千余份，向残疾人及周边群众宣传扫黑除恶专项斗争。

4.关于落实意识形态领域工作责任不到位，对意识形态工作不重视的问题

（8）关于“区残联党组未按规定召开分析研判会议，意识形态工作流于形式”问题

整改落实情况：①于9月28日组织区残联意识形态工作领导小组成员召开了2020年第三季度意识形态工作分析研判会，会上总结了前期的学习教育成果，提出了当前存在的干部职工思想懈怠、年轻干部政治觉悟不高、追赶超越动力不足等问题，讨论制定了解决方法。②强化阵地建设与管理，提高“学习强国”APP的学习参与率，向区委宣传部推荐优秀学员1名；依托区委网信办对15名网络信息评论员进行了培训，健全了网络意识形态工作队伍建设。③开展思想政治教育，组织学习了黄文秀等脱贫攻坚和全国抗击新冠肺炎疫情等先进事迹，先后组织观看了《秀美人生》、《我和我的家乡》、《金刚川》等正能量影片，引导干部职工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。

5.关于服务残疾人“最后一公里”不到位的问题

（9）关于“残疾人方面主动担当履职尽责不够”问题

整改落实情况：①积极联系民政部门及各街道，召开2次联席工作会，进一步明确了残疾人两项补贴审核发放的职责权限；②下乡调研2次，向残疾人征集了康复、教育、就业需求，根据调研结果，在下年度工作中作以重点安排。

（10）关于“各科室联动配合不够，协调不紧密”问题

整改落实情况：①制定业务宣讲计划，每周一例会安排2名干部职工进行业务宣讲，宣讲内容为本人或本科室所承担的各项目申报要求及基本情况，截止目前已进行宣讲11期。②利用残疾人专职委员培训会，组织各科室业务骨干上台讲政策活动2期，要求参与人员自行准备课件，安排课程时间，充分加强了科室间的交流和互动。③重新编印《西安市高陵区残疾人优惠政策手册》，目前已完成出版，并将新的手册发放至干部职工及残疾人手中。

6.关于政治站位不高，对巡察工作重视不够的问题。

（11）关于“报送档案资料不全面、未分类，未严格按照清单报送”问题

整改落实情况：①于11月23日召开了巡察整改专题工作会，向对接巡察工作的干部及办公室资料整理人员提出了批评教育。②确定专职人员，对照巡察整改“1+N”的规范化，整理完善巡察整改过程资料。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于日常工作不细不实、流于形式的问题

整改落实情况：①在干部职工大会上，对出现照抄照搬、学习计划雷同等现象的7名工作人员进行了批评教育，责令做出了个人检查，并要求干部职工引以为鉴，杜绝类似情况发生。②制定了《西安市高陵区残疾人联合会干部职工考核办法》，对干部职工日常工作及学习情况提出了明确要求，并按照《办法》规定进行年终考核评价，考核结果作为先进评优等活动依据。

2.关于落实中央八项规定精神不到位的问题，如“2014年9月至2016年10月违规报销手机话费，共5笔，涉及金额4500元”

整改落实情况：①分别对涉及的2名人员进行廉政提醒谈话一次，并责令原负责人作出检讨。②清查追缴违规报销手机话费4500元。③对现财务人员进行了纪律重申和财务管理制度的再学习。

3.关于固定资产采购、管理、使用和处置不规范的问题，如“2015年4月至2018年4月购置资产未签字盖章、未附审批单，共3笔，涉及金额2.25万元（22500元）”

整改落实情况：①重新清点了单位现有固定资产，建立了固定资产台账，将所有固定资产一律纳入了财务“云系统”，进行统一管理。②制定了区残联《固定资产采购申报表》，向财政部门申请了《西安市高陵区行政事业单位固有资产处置审批表》，将固定资产采购和处置进行统一申报管理。

4.关于财务管理不规范、执行不严格的问题

（12）关于“相关支出附件不全”问题

整改落实情况：在《区残联财务管理制度》中，重新完善了费用报销规定：费用报销按照党政机关事业单位公务开支记账相关模板执行，遵循实事求是、准确无误的原则，有明确附件、清单、经手人签字。

（13）关于“非报销票据报销费用”问题

整改落实情况：①组织召开了一次专门会议，由财务人员向各科室（中心）负责人说明了票据报销的范围、要求和内容，明确了报销标准。②制定了区残联《财务票据报销管理制度》，要求严格按照财务审批程序进行报销，需经财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不入账。

（13）关于“差旅费报销附件不全”问题

整改落实情况：严格按照规定文件执行，完善了差旅费报销制度和程序要求，要求出差人员必须注明出差地点、事由、需用资金，经主要领导审批后方可出差，并在返回后按照出差补助标准如实报账，据凭报销。

（14）关于“报销业务接待费不规范”问题

整改落实情况：财务人员在干部职工大会上带领重新学习了《党政机关国内公务接待管理办法》，按照规定要求：明确接待范围，严格接待审批控制，接待费用报销单据需注明接待人员及人数，并将已支付费用税票作为报销附件。

5.关于“三重一大”执行不到位的问题

（15）关于“权责不清，重大经济决策执行不严格，未见研究重大经济决策相关会议记录”问题

整改落实情况：①组织党组成员学习了《中国共产党党组工作条例》，讨论制定了“三重一大”议事规则和程序。②按照会前提交上会事项——分管领导审批——党组书记确认上会的程序进行重大事项决议，目前已召开涉及财务支出及资金申请的重大会议3次。③为各科室（中心）配备了专门的会议记录本7本，用于如实记录重大事项决策会议有关情况。

（16）关于“在重大经济决策、重大项目投资未召开专题会议研究”问题

整改落实情况：建立了重大事项决策的意见征求机制，已在征求党员干部意见的基础上召开2次重大经济决策会议，1次重大项目投资会议。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于政治意识淡薄，党的领导弱化的问题

整改落实情况：①分别召开了党组会议、党支部会议各一次，组织党员干部集中学习了《中国共产党党组条例》、《中国共产党支部工作条例》。②制定了区残联《党组议事规则》，订立了专门的党组会议记录本，党组成员就学习贯彻十九届五中全会精神进行了1次学习交流研讨活动。

2.关于党内政治生活不严肃的问题

（17）关于“党建资料归档相当混乱，未按年份、类别归类整理”问题

整改落实情况：压实责任，落实了党支部宣传委员作为党建资料管理员，通过学习《中华人民共和国档案法》《西安市档案管理条例》等规范性文件，掌握档案管理的基础知识，并联系了区档案馆专职工作人员，对其进行了培训，重新对近三年的党建资料进行了整理，现已基本完成2017年——2019年党建资料整理工作。

（18）关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题

整改落实情况：①规范开展“三会一课”，已召开支委会、党小组会各一次，于11月30日召开支部党员大会一次，支部书记先后围绕“转作风 强担当 促发展”专题活动和十九届五中全会精神学习情况进行讲党课活动2次。②按照“六个一”专题民主会要求，召开了区残联党组班子巡察反馈问题整改专题民主生活会，会议集中学习了《中国共产党章程》、《习近平总书记来陕考察重要指示精神》等内容，在广泛征求党员干部意见和认真开展谈心谈话活动的基础上，党组班子和班子成员分别对照巡察反馈问题，深刻剖析自身，开展批评和自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。

（19）关于“‘五个一’主题党日活动开展不经常、不规范”问题

整改落实情况：①组织党员前往西安文理学院参观了党风廉政教育基地，集中观看了《利剑高悬警钟长鸣—陕西省以案促改警示录》，提高了党员干部的廉政意识。②重新制定了2020年第三、四季度主题党日工作计划，严格按照要求将2021年主题党日工作计划向区直机关工委做以报备，并按照计划开展主题党日活动4次。

3.关于落实党风廉政建设责任制不到位，思想重视不够的问题

（20）关于“‘一岗双责’落实不到位，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施不够”问题

整改落实情况：建立了党组主要负责人、班子成员履行主体责任清单，制定了领导班子履职责任制台账、工作纪实、签字背书等制度。

（21）关于“党风廉政建设工作不细不实，安排部署党风廉政建设工作次数较少，存在‘以会议落实文件，以文件落实工作’现象”问题

整改落实情况：①各科室排查出了业务工作中的廉政风险点，分别列出了廉政风险清单，并制定了责任清单，严格按照责任分工开展日常工作。②班子成员分别组织了一次与各科室负责人的谈话。

（四）区委巡察组四条意见建议的落实情况

1.关于“加强政治理论学习，提高政治站位”的意见建议的落实情况

j健全完善了学习制度，领导班子带头制定了个人学习计划，认真做了学习笔记，各科室（中心）分别结合业务开展情况和服务对象实际制定了长期和短期学习计划，学习内容包括：习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神、《习近平谈治国理政（第三卷）》等重要精神，同时将国家、省市关于残疾人工作的指示和脱贫攻坚相关文件精神也列入了学习计划，每周进行一次有记录、有内容、有交流的学习讨论活动，现已进行12次，并将持续坚持。k按照“每周一学、按月督导”的原则，办公室每个月对各科室及个人学习情况进行检查，截止目前，已进行5次检查活动，并对其中发现的学习记录不完整、学习笔记敷衍等问题进行了整改，还按照学习效果对干部职工进行了考核量化评分。从思想上解决了干部政治理论不扎实、政治站位不高的问题。

2.关于“强化担当作为，锤炼工作作风”的意见建议的落实情况

j区残联党组经广泛征求意见和干部职工共同参与讨论决策，重新修订了《区残联干部职工考核实施细则》和民主测评制度，按照德、能、勤、绩、廉等方面的要求，对干部职工的日常表现和工作业务能力进行综合考核。k坚持“每周一讲”，制定了干部职工业务宣讲计划，安排1-2名干部职工就一项业务进行宣讲，现已宣讲60人次，通过宣讲区残联干部职工均能熟练掌握各项目政策，还举办了残疾人工作者业务培训班2期，培训人员240人次。l制定了区残联《群众满意度测评“码上说”工作方案》，在服务窗口放置了服务测评二维码，目前共收集群众有效意见建议七条，下一步将对此类意见建议进行落实。

3.关于“坚持党的领导，科学民主决策”的意见建议的落实情况

①组织学习了《中国共产党党组工作条例》，讨论制定了“三重一大”议事规则和程序：按照会前提交上会事项——分管领导审批——党组书记确认上会的程序进行重大事项决议。②建立了重大事项决策的意见征求机制，已在征求党员干部意见的基础上召开2次重大经济决策会议，1次重大项目投资会议。l制定了区残联《党组议事规则》，明确了党组议事的范围和程序。

4.关于“严格党内生活，筑牢战斗堡垒”的意见建议的落实情况

①分别召开了党组会议、党支部会议各2次，组织党员干部集中学习了《中国共产党党组条例》、《中国共产党支部工作条例》。k规范开展“三会一课”，已召开支委会3次、党小组会2次，支部党员大会2次，支部书记先后围绕“转作风 强担当 促发展”专题活动和十九届五中全会精神学习情况进行讲党课活动2次。②按照“六个一”专题民主会要求，先后召开了区残联党组班子巡察反馈问题整改专题民主生活会、2020年度民主生活会和专题组织生活会，均在广泛征求党员干部意见和认真开展谈心谈话活动的基础上，党组班子和班子成员分别对照问题，深刻剖析自身，开展批评和自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。l严格按照区直机关工委要求，制定了本年度主题党日工作计划并作以报备，现已按照计划开展主题党日活动3次。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过全面整改，区残联党组和全体党员干部强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向区委的重大决策部署看齐。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决残疾人民生领域和关键环节存在的突出问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化制度化工作，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

（三）严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好区委专项巡察成果，深入开展纪律教育，认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。

（四）努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为残疾人办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项残疾人工作稳步发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-86911406；邮政信箱：西安市高陵区县门街29号政府大院j号楼一楼；电子邮箱：gaolingcanlian1406@126.com。

中共西安市高陵区残疾人联合会党组

2021年8月2日