根据区委统一部署，2020年4月27日至6月28日，区委第二巡察组对西安泾河工业园管理委员会党工委开展了巡察。9月2日，区委第二巡察组向西安泾河工业园管理委员会党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、党工委履行巡察整改工作主体责任情况

（一）提高政治站位，高度重视巡察整改工作。

按照巡察整改要求，泾河工业园党工委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指导，始终坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把巡察整改工作作为泾河工业园党工委的一项重要政治任务，把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，把落实整改工作作为抓好各项工作的必然要求。

（二）召开专题会议，研究部署整改工作。

2020年9月16日，党工委召开专题会议，研究《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》。

2020年9月20日，泾河工业园管委会召开巡察整改动员会，各支部书记、全体机关干部参会。会议组织学习了《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，会议要求各支部要组织全体党员学习整改方案，层层抓好整改落实。

2020年10月26日，党工委会议组织学习《习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述及有关法规资料汇编》

2020年12月2日下午，泾河工业园党工委组织召开巡察整改专题民主生活会。党工委班子成员参会，区委组织部及辖区“两代表一委员”、服务对象、机关各中层列席会议。会议由党工委书记、管委会主任张光明主持。会议严格按照“六个一”专题民主生活会程序进行。

（三）明确责任，狠抓任务落实。

成立西安泾河工业园党工委巡察整改工作领导小组，组长由张光明同志担任，副组长由班子成员王欣、陈奎宁、白永鑫担任，成员为各科室负责人、下辖各党支部书记，领导小组下设办公室，设在综合科。党工委书记作为整改工作的“第一责任人”，班子成员按照分管工作，认真履行“一岗双责”。

制定了整改方案。对涉及存在具体问题的个人和支部，向所在支部下发了整改通知，各支部已将整改情况报党工委。

（四）整改以来问责情况。

对于区委第二巡察组反馈意见中涉及的心得体会、学习计划雷同等情况，已对具体人员通过机关大会进行通报批评。

（五）建章立制情况。

修订完善《党工委书记办公会议制度》、《机关考勤与请销假制度》、《值班制度》、《考核管理办法》四项制度。

（六）深化改革促进发展情况。

为强化园区管理服务水平，稳步推进园区经济发展，不断优化提升园区营商环境，结合工作实际，2020年12月，园区管委会对相关职能进行了调整，形成了《西安泾河工业园管理委员会关于深化改革涉企管理职能调整的报告》，报区政府审批。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展，持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于党工委对巡察工作认识不到位，政治站位不高的问题

整改落实情况：一是学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法》，加大落实力度，夯实党建责任；二是认真落实“三会一课”工作规范、《高陵区发展党员工作流程》、《西安市高陵区党员发展教育管理实用手册》等党内相关制度规定，强化执行制度情况的监督检查，加大问责力度，确保制度行得通、管得住；三是贯彻学习《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强党员干部自身建设，牢固树立责任意识；四是重申档案管理制度要求，加强机关档案管理。

2.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

（1）关于党工委对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神安排督导不细致、不扎实，学习走过程问题。如:区委组织部下发《关于认真学习贯彻党的十九大精神开展“八个一”专项活动的通知》，党工委检查不到位。机关支部个别党员抄写十九大报告和党章不全面，未见进行研讨交流相关资料。个别同志学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习计划雷同。陕西宽明律师事务所党支部2019年和2020年的党员承诺书还停留在认真贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要思想上。

整改落实情况：一是扎实制定年度学习计划和专项学习计划，印发各支部，同时加强督导检查，确保学习贯彻活动落到实处；二是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神为统领，认真学习习近平总书记系列讲话精神、重要指示批示精神、党规党纪及相关政策，拓宽党员干部学习广度和深度,对学习情况敷衍了事，照抄照搬的党员干部，责令其重新学习。三是对学习计划雷同的干部责令本人重新制定符合本人工作学习实际的学习计划，并依此认真执行；四是已下发通知要求宽明支部整改到位。

（2）关于“两学一做”常态化学习教育开展不扎实，学习流于形式，学习计划结合实际不紧密存在照搬照抄现象，集体研讨不深刻问题。如:机关党支部2018年7月关于学习《梁家河》的研讨，未见同志的研讨发言记录。

整改落实情况：一是认真落实党工委主体责任和党工委书记“第一责任人”责任，把党建工作当作“第一要务”抓紧抓牢；二是认真落实《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》；三是对于工作方案、学习计划、研讨材料等书面材料实行层层把关、签字确认，杜绝应付差事的情况；三是发现的具体问题已督促整改到位。

（3）关于“不忘初心、牢记使命”主题教育学习浮于表面，走过场、不细致、不深刻问题。

整改落实情况：一是贯彻学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法》等规定，不断强化党建工作水平；二是对于“不忘初心、牢记使命”主题教育进行梳理，对涉及的具体人和事已进行了整改。

3.关于贯彻落实党中央决策部署和省市区委要求有差距的问题。

（1）关于党工委传达学习上级文件精神不到位问题。如:2017年区委组织部要求学习“肃清魏民洲等流毒影响营造良好政治生态”文件精神，园区管委会存在学习传达不及时，过后补写现象。

整改落实情况：一是修订完善《党工委书记办公会议制度》，严肃落实党工委主体责任，认真传达各级文件精神，做好会议记录；二是切实认识党建工作的经常性和长期性，把抓党建融入日常工作，强化“书记抓、抓书记”的党建工作责任制，层层压紧压实各方责任，力求取得实效。

（2）关于落实区委区政府对泾河工业园南区“退二转三”政策推进缓慢，群众意见较大，企业搬迁缓慢，在一定程度上影响高陵的整体发展和营商环境建设问题。

整改落实情况：联系各相关单位和部门，组织召开专题会议，已研究制定出“退二转三”整改措施及方案；对南区33家停产企业造册摸底了解情况，和每家企业法人沟通了解企业下一步打算，目前33家企业走访造册工作已经完成；已完成了中登实业、西安和新园清真食品有限公司、泾渭金属、芳曼、中化近代、兰环、鸿雁纺织、嘉宏石化等8空厂房盘活；已经给区水务局去函确定生态红线具体起始范围，并且水务局已回函确定该区域位于生态红线城市核心段，生态红线保护范围已确定；已给自然资源和规划分局去函建议尽早确定南区空间规划，目前已回函初步预计详规于12月份之前确定。

（3）关于泾河工业园南区化工类企业经常散发难闻气味，企业技术更新跟不上时代发展，影响周边居民的正常生产生活，小区居民经常投诉，居民与企业矛盾日益激化问题。

整改落实情况：针对该问题，园区管委会制订了以主要领导为组长、分管副主任为副组长的专项应急处置小组，针对该问题的应急处置做了详细安排，并将应急预案印发涉及企业。如发生该类事件，将第一时间启动应急预案。目前南区影响居民生活的化工类企业正在有序搬迁，其中中化近代环保（西安）有限公司已完成搬迁，对于还在生产的企业，园区管委会将督促企业按照环保要求排放危废物，并加强日常监管。按照分片包抓制，加强日常巡查监管，如发现有违规或超标排放现象，第一时间现场处置。

（4）关于党工委在党建方面未充分发挥党建引领作用，尤其在非公党建方面问题。如:园区党工委下辖22个党支部，1个机关支部、1个社会组织党支部、1个国有企业党支部、19个非公企业党支部，从支部数量上可以看出，非公党建是园区党建工作的重点，园区党工委虽给企业选派了党建指导员，但指导员业务素质参差不齐，个别企业业务与党建脱节，存在两张皮现象。

整改落实情况：一是认真学习和落实《西安市非公有制经济企业党支部标准化规范化建设指导标准》、《西安市社会组织党支部标准化规范化建设指导标准》、《西安市国有企业党支部标准化规范化建设指导标准》《高陵区非公党建规范化管理手册》，加大支部管理；二是加强党建指导员党建业务培训，切实提高党建指导员政治素养和业务水平；三是落实党建指导员激励奖励机制。

4.关于党工委核心作用发挥不充分的问题。

（1）关于缺少思想沟通问题。个别班子成员之间交心通气不够，彼此之间业务有交集但协调配合有时不够紧密，对一些工作安排缺乏沟通，导致有时在对问题的看法上出现分歧，产生负面影响。

整改落实情况：认真学习和落实《谈心谈话工作规范》，统一思想，强化大局意识，树立一盘棋思想，在充分沟通交流的基础上，达成共识，分工协作，共同完成单位工作目标任务。

（2）关于开展批评与自我批评氛围不浓、辣味不足问题。如:2018年度民主生活会班子成员之间开展了批评与自我批评，但是蜻蜓点水缺少辣味。往往自我批评多，互相批评的少，谈表面现象的多，查思想根源的少。

整改落实情况：认真学习和落实、《民主生活会工作规范》、《“六个一”常态化专题民主生活会工作规范》同时，发挥一把手的作用，一把手作为民主生活会批评与自我批评氛围的营造者、火侯的调控者，要带头运用批评与自我批评的武器，去营造出民主生活会严肃认真、敢讲话、当面讲、讲实话的政治氛围，从而认真开好民主生活会。

（3）关于民主集中制发挥不够问题。“三重一大”决策事项上党工委会议研究的不多，广泛征求意见不够，在一定程度上影响了决策的民主性。

整改落实情况：修订完善《党工委书记办公会议制度》，认真执行“三重一大”事项集体研究制度、报告制度、个人重大事项报告制度，对人事任免、重大资金支出等事项主动邀请区纪委监察组列席参与，接受监督。

5.关于意识形态工作重视不够，安排部署不到位的问题。

整改落实情况：一是建立党工委书记、管委会主任张光明负总责的舆情处置领导小组，带头推动意识形态工作责任制落实；二是主动抓好意识形态建设，严格执行每年度至少2次研究意识形态工作，每年至少研究2次网络意识形态工作，认真学习每月《宣传提要》，加强党的宣传和舆论监督，将意识形态工作纳入日常监督检查，进行跟踪问效；三是加强机关干部、各非公企业的意识形态宣传教育工作，并纳入“三会一课”。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

主要是关于担当履职、为民服务意识不强问题。

1.关于北区部分企业水、气不能按要求接入，影响企业的生产经营问题。

整改落实情况：天然气问题：泾河工业园北区天然气由玉祥天然气公司提供，目前已基本覆盖北区各主干道及各支干道（除渭阳三路暂未铺设），企业用气需向玉祥天然气公司申请接入用气事宜。自来水问题：泾河工业园北区自来水管网已全面铺设，正与经开区对接，接湾子水厂自来水进网。

2.关于在土地规划手续办理时进度缓慢问题。

整改落实情况：土地规划手续办理慢的问题是我区历史遗留问题，早在2018年，我单位就针对此问题梳理了企业手续办理“负面清单”，并报区政府研究。区政府也多次同市政府对接，商讨解决方案。同年末，从自然资源规划高陵分局、区住建局抽调专人成立“处遗办”。今年自然资源规划高陵分局已完成6宗土地挂牌程序，正在准备挂牌土地8宗，此问题需要时间逐步解决。下一步，我单位将加大协调力度，加快土地规划手续办理工作。

3.关于企业和群众反映园区公交线路少，出行不方便问题。

整改落实情况：泾河工业园已开通市内6种及园区内部3种公交线路。即市内315、316、317、318、319、314等西安公交，园区内部201、202、203短途接驳公交，均满足园区企业、群众出行。

4.关于市政道路管理不到位、维护不及时，造成路面龟裂、坍陷、坑洼不平现象较为严重，给群众出行带来不便问题。如:2018年6月15西安广播电视台《党风政风》热线，报道了泾渭南路、泾渭北路、泾渭中路等路段路面破损问题，以上存在问题园区管委会虽向上级部门做了反映和有关处理，但未得到有效解决。

整改落实情况：2020年已开始实施西安泾河工业园市政设施提升改造项目，目前泾渭南路改造工作已基本完成；泾渭中路改造工程进入收尾阶段；泾渭北路目前南半幅已通车；泾渭一路基本实现双向通行，剩余一车道封闭施工，预计7月13日铺设沥青面层后全部放行；长庆东路人行道铺设有序施工；崇杨路正在进行路基路床施工。对于园区范围内其他区域出现的路面、人行道路等问题，正在有序进行改善，园区管委会将持续做好市政设施的维护工作，努力改善市政设施破损现状。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于党内政治生活不规范，制度执行不严格问题。

（1）关于“三会一课”制度落实不到位，开展形式单一，记录不规范、内容简单，无年度工作计划和总结，党员民主评议资料缺少问题。如:机关党支部、高新泾河小学党支部、西安天使食品有限责任公司党支部、中兴林产西安公司党支部均存在上述问题。

整改落实情况：一是认真落实“三会一课”工作规范；二是印发通知督促支部对存在问题进行立即整改，并将整改结果报党工委；三是以工作便利为原则对机关党支部重新划分党小组；四是加强督查检查，狠反低标准，不断提高各支部党建业务质量。

（2）关于“五个一”主题党日活动未按规范化程序开展问题。如：园区党工委2016年发文将每月18日(遇节假日顺延)确定为党员活动日和党费交纳日，但是谈话过程中发现个别机关干部不知道哪天是党员活动日。机关支部2018年和2019年主题党日活动次数不够。高陵渭北工业区建设有限公司党支部、宽明律师事务所党支部、西安天使食品有限责任公司党支部主题党日活动未按规范化程序开展，未进行一次集中点评、组织次为民服务实践活动、缴纳一次党费。

整改落实情况：一是认真落实《基层党支部“五个一”主题党日工作规范》；二是定期对各支部落实“五个一”主题党日活动进行检查，对落实不到位、不规范的支部及时提出整改要求，并进行追踪问效。

（3）关于民主生活会和组织生活会开展不规范，质量不高，部分专题民主生活会未见会议记录、发言材料、整改措施和测评资料问题。如:园区党工委2017年7月召开的“奥凯问题电缆”专题民主生活会未见问题清单、整改措施和满意度测评资料。

整改落实情况：一是认真落实《民主生活会工作规范》、《“六个一”常态化专题民主生活会工作规范》，不断提高民主生活会和组织生活会质量；二是细化日常工作，层层把关，实现工作闭环。

2.关于企业党组织工作不规范，作用发挥不明显问题。

企业发展与党建结合不紧密，园区党工委给企业选派了专门的党建指导员，但指导工作措施联系企业实际有差距，未充分调动企业积极性和主动性，整体来说发展不均衡，党建在引领企业经济发展方面发挥作用不明显。如:换届选举不严肃。

整改落实情况：一是认真学习和落实《西安市非公有制经济企业党支部标准化规范化建设指导标准》、《西安市社会组织党支部标准化规范化建设指导标准》、《西安市国有企业党支部标准化规范化建设指导标准》《高陵区非公党建规范化管理手册》，加大支部管理；二是在各企业支部设立党员先锋岗，实现引领示范的效应；三是下发通知，已督促宽明支部对换届选举工作相关资料问题整改到位。

3.关于党员干部队伍管理教育不严格问题。

（1）关于发展党员记录不规范，未见部分环节资料问题。

整改落实情况：一是认真学习落实《高陵区发展党员工作流程》、《西安市高陵区党员发展教育管理实用手册》；二是对每年新发展党员进行严格督导检查，对缺项漏项、不规范等及时提出整改要求；三是加强发展党员档案管理，经支部、党工委、区委组织部三级审核验收后，及时归档，严加保管；四是对于存在问题已督促支部整改到位。

（2）关于党费收缴执行标椎不严格问题。

整改落实情况：一是认真学习落实《高陵区党费收缴、使用和管理规定》，督促支部核实每名党员党费缴纳情况，对存在问题及时整改；二是下发通知，要求涉及党支部对照整改，目前已整改到位。

（3）关于党员干部日常教育监督管理不严格问题。对党员干部日常监督管理宽松软，对苗头性问题及时提醒纠正不够，没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

整改落实情况：一是认真落实《高陵区基层党组织党内政治生活“红脸出汗”常态化工作规范（试行）》；二是健全完善机关各项规章制度，从制度层面约束制止思想、组织、作风、纪律方面存在的问题，对现有制度进行梳理，经实践检验行之有效的制度要长期坚持，抓好落实，对不适应新形势新任务要求的，及时修订完善，重点完善《机关考勤与请销假制度》、《值班制度》、《考核管理办法》等机关管理制度，班子成员带头执行，不搞特权主义，坚决做到用制度管人、管事、管钱，切实打造“为民务实清廉”型机关队伍。同时由分管机关领导带队，每周一次对机关干部上班作风情况进行随机抽查，对在上班期间干与工作无关的事情的人和事进行严格处理。

4.关于落实党风廉政建设主体责任有差距问题。

关于园区党工委对党风廉政建设重视不够，落实党风廉政建设责任制未见方案和清单，防范廉政风险意识不强，对重点岗位和权力运行的监督制约方面未见采取有效的预防监管措施问题。

整改落实情况：认真落实“第一责任人”和“一岗双责”责任，并将责任具体细化，落实到人，督促内设科室完善“主体责任清单”，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个党员，提升监督实效。建立单位廉政风险点清单，定期对涉及廉政风险点的责任人进行廉政谈话。

5.关于开展警示教育不到位问题。

整改落实情况：一是坚持把纪律和规矩挺在前面，摒弃老好人思想及“违纪是小节、违法才查处”的惯性思维，恰当运用批评教育、诫勉谈话、党纪政纪处理等执纪手段，对苗头性、倾向性问题及时提醒，实现监督执纪问责常态化。二是加强纪检监察干部的业务培训，强化学习教育，在工作中不断完善和规范“四种形态”，提升业务能力和水平，提高纪检监察干部监督执纪能力；三是结合党员日常教育管理开展多种形式的警示教育，强化党员的规矩和纪律意识，守住自身纪律底线，防微杜渐，防止“小错误”演变为“大毛病”。

6. 关于上级监督检查反馈问题整改落实不彻底问题。

整改落实情况：一是对于上级督导检查反馈问题进行细化分解，明确责任领导、责任科室、责任人，限期整改；二是及时进行回头看，对整改情况进行全面检查，确保一改到底、见成效；三是对整改情况及时报告上级部门，形成闭环。

（四）区委巡察组4条意见建议的落实情况

1.关于“提高政治站位，夯实党工委主体责任”的意见建议的落实情况。

一是认真落实党委主体责任和党委书记“第一责任人”责任，班子成员要切实履行“一岗双责”，学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法》，加大落实力度，夯实党建责任；二是联合区非公党建工委对非公企业党建工作加大指导，结合市、区工作计划，加大对非公企业支部书记的培训力度，进一步夯实企业党建引领作用；三是加快实施西安泾河工业园市政设施提升改造项目，持续做好市政设施的维护工作，努力改善市政设施破损现状；四是加大企业服务力度，做到三主动：主动开发精品统计资料，为政府决策服好务；主动上门为企业提供服务，创造良好的政企环境；主动与工信委、发改委、统计局、投资合作局等相关部门联系、协商创造良好的营商环境。

2.关于“严格党组织生活制度，加强党员教育管理”的意见建议的落实情况。

认真落实“三会一课”工作规范、《高陵区发展党员工作流程》、《西安市高陵区党员发展教育管理实用手册》等党内相关制度规定，强化执行制度情况的监督检查，加大问责力度，确保制度行得通、落实好。

3.关于“规范财务管理，建立监督机制”的意见建议的落实情况。

一是修订完善《党工委书记办公会议制度》，认真执行“三重一大”事项集体研究制度、报告制度、个人重大事项报告制度，对人事任免、重大资金支出等事项主动邀请区纪委监察组列席参与，接受监督，增强执行制度的自觉性和主动性。二是加强财务工作人员业务培训，组织财务人员加强对《中华人民共和国会计法》的学习，严格执行各项财务制度，认真审核财务票据，严格把关。三是严格执行各项财务制度，对于报账资料不完整、不规范、不符合规定的，坚决不予报销，杜绝虚报冒领现象。

4.关于“强化作风建设，抓好整改落实”的意见建议的落实情况。

一是认真落实《高陵区基层党组织党内政治生活“红脸出汗”常态化工作规范（试行）》；二是健全完善机关各项规章制度，从制度层面约束制止思想、组织、作风、纪律方面存在的问题，重点完善《机关考勤制度》、《请销假制度》、《值班制度》、《考核管理办法》等机关管理制度，同时由分管机关领导带队，每周一次对机关干部上班作风情况进行随机抽查，积极整治“慵懒散慢虚”现象；三是建立单位廉政风险点清单，定期对涉及廉政风险点的责任人进行廉政谈话。

三、下一步打算

（一）加强理论学习，提高政治站位。

今后继续坚持周一、三学习例会和领导干部每天一小时学习制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断用党的先进理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。

（二）用好巡察成果，开创工作新局面。

将巡察整改与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神紧密结合，与“两学一做”常态化制度化紧密结合，大力加强和改进党的建设，严格落实全面从严治党主体责任，不断强化全体党员干部的理想信念教育，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严守党的政治纪律和政治规矩，努力营造良好的政治生态，不断开创园区工作新局面。

（三）夯实责任，推动园区党建再上新台阶。

坚持把问题导向、目标导向、效果导向贯穿党建全过程。加强党建工作督促指导，建立常态化检查指导工作机制，压实责任、强化措施、补齐短板，推动园区党建工作提水平、上台阶。结合园区党建工作实际，要狠抓非公和社会组织党组织日常管理，工作方式多样，工作思路灵活，进一步提高党建指导员和企业党务工作者业务水平，切实让“党建强、发展强”在园区遍地开花。

（四）与时俱进，用改革创新精神提高和完善自身。

泾河工业园党工委坚持以先进的理念，在贯彻落实中省市区重大决策部署中确定创新的方向，在深入调查研究中补齐工作“短板”，在总结和借鉴经验中拓宽创新的思路，从服务企业、园区建设、安全生产等工作中发掘创新的亮点，在不断推动常规工作中推陈创新，不断增强班子的创新意识。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-86031348；邮政信箱：西安市高陵区泾渭南路913号；电子邮箱：349926415@qq.com。

中共西安市高陵区泾河工业园工作委员会

2021年7月27日