忠诚履行职责使命强化监督保障执行
为高陵“聚力一二三·建设主城区”
奋力谱写新时代追赶超越新篇章提供坚强保障
——在中国共产党西安市高陵区第一届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
同志们：
我代表中国共产党西安市高陵区第一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会以及一届区委十次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记杨仁华在第一次大会上作了讲话，就落实中央纪委和省、市纪委工作部署，深入推进我区党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”目标任务落地见效作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是高陵发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，带头扛起管党治党政治责任，党风政风持续向好，新风正气成为常态。在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织始终坚持严的主基调，认真履行监督责任，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
（一）聚焦“两个维护”，切实强化政治监督
紧盯中央和省委、市委、区委重大决策部署落实，推动政治监督具体化、常态化。把做好疫情防控监督工作作为强化政治监督的重大实践，闻令而动，全面实施监督，发现、督促整改问题197个，处分5人，组织处理19人。把配合省委巡视作为“两个维护”的具体检验，全面提供有关情况，第一时间核查交办线索，梳理自身问题19个，推动立行立改。坚持用铁的纪律维护政令畅通，强化人防领域专项治理，处分11人，移送审查起诉6人，督促追缴人防易地建设费6886万元。开展违规乱占耕地建房问题专项治理，处分5人。严把选人用人关，回复党风廉政意见779人次，组织任前廉政法规考试5批次71人，围绕村“两委”换届审查党风廉政情况近2000人。
（二）履行协助职责，推动“两个责任”①落实
牢牢把握坚持和加强党的领导这个根本着眼点和立足点，严守职责边界，积极协助区委落实主体责任规定，督促完善领导班子及其成员主体责任清单，重大事项、重要工作及时向区委汇报，区委常委会传达学习、研究部署党风廉政建设相关议题23次33个，专门听取全面从严治党工作汇报，研究重大案件查处工作。区纪委坚持把赵正永严重违纪违法案以案促改作为净化政治生态的有效抓手，协助区委制定实施方案，召开警示教育大会，对全区73个党组织开展3轮次全覆盖检查，严查“四个查一查”和“四个专项工作”②中存在的突出问题，对相关领域问题线索立案12件，处分31人，移送检察机关3人。坚持以追责问责压紧压实主体责任，对4个单位、35名党员干部追责问责，处分23人，组织处理15人。
（三）围绕中心工作，加大保障执行力度
坚持围绕中心、服务大局，切实提升监督治理效能。打好脱贫攻坚、扫黑除恶收官战，查处扶贫领域问题5件9人，查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”和落实主体责任不力问题11件16人。聚焦十项重点工作和“十四运”精准监督，反馈问题27个，问责15人。开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，处分24人。持续推进生态环境保护，针对“煤改洁”、扬尘污染等问题处理31人。坚持“惩前毖后、治病救人”，运用“四种形态”③批评教育帮助和处理405人次，其中第一种形态262人次，占64.7%。推进标本兼治，发出纪律检查建议书、监察建议书48份，督促相关单位完善制度，堵塞漏洞。
（四）严纠“四风”问题，持续改善党风政风
坚持以上率下、久久为功，进一步纠“四风”、改作风、树新风。把形式主义、官僚主义作为重点，严肃查处庸懒散慢虚粗等问题27件72人。开展“转作风、强担当、促发展”干部作风集中整治，发现4方面39个问题，查处问题线索24件，处分15人，组织处理45人。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治违规收送礼品礼金问题，开展餐饮浪费行为监督检查，查处违反中央八项规定精神问题32件83人。开展发放津贴补贴情况专项检查，发现问题42个，对7个部门和16个二级单位进行集体约谈。深化群众身边腐败和作风问题专项整治，查处“微腐败”77件162人，处分92人。
（五）坚持惩防并重，发挥巡察监督作用
突出政治巡察定位，完成对18个党组织的第八、第九轮巡察，累计发现问题536个、问题线索25件。目前，一届区委已巡察街道、部门党组织54个、村（社区）党组织101个，覆盖率分别达到90%和100%，已经启动第十轮巡察，确保按时完成一届区委巡察全覆盖任务。扎实做好“巡察”后半篇文章，坚持“党委牵头、上下齐抓、全员惩防”的大巡察机制，建立区委常委带队督导制度，由常委同志分头督导巡察整改情况，起到了以上率下、一线推动问题解决的双重效果。
（六）一体推进“三不”④，深化综合治理效果
始终保持惩治腐败高压态势，处置问题线索245件，立案138件，增长28.97%，处分131人，增长40.86%，涉嫌犯罪移送审查起诉14人，增长2.5倍，通报曝光99起112人，形成有力震慑。坚持反面警示和正面引导相结合，开展一案一整改警示教育，运用人防系统腐败案和财政系统贪污案开展以案促改，用身边事教育身边人。开展“好家风润高陵”系列活动，区级领导及家属带头参与，形成线上线下齐发力、干部家属齐动员、党员干部齐参与的良好局面。
（七）突出“三化”⑤抓手，加强纪检监察队伍建设
坚持以标准化、专业化推动工作规范化。对11724名监督对象信息进行采集，实现监督对象数据化管理。检举举报平台基层版顺利投入使用，全面提升了信息化工作水平。持续深化“三转”⑥，制定《关于深化区纪委监委派驻（派出）机构改革的实施方案》，擦亮派驻监督“探头”。出台《“走读式”谈话安全工作暂行规定》《谈话场所管理规定》《公文处理规范》《高陵区纪委案件办理业务指南》，修订完善对外文书53套，规范审查调查各个环节和流程。加大干部轮岗交流力度，任免干部49人次，30余人次参加省市纪委以案代训，举办两期业务培训班，实现政治站位和业务能力双提升。对全区100名村（社区）纪检委员进行业务培训，织密监督网格。在全区不同行业、不同界别选聘15名特约监察员，强化对纪检监察机关和纪检监察干部的监督。
一年来，我们始终坚持在工作中思考，在实践中锤炼，在反思中推进，不断促进纪检监察工作高质量发展。我们深刻认识到，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。必须坚定不移把“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本和灵魂，以强烈的使命感和政治担当履职尽责，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治站位、政治觉悟，确保与党中央步调一致、行动统一。我们深刻认识到，坚持以人民为中心，是党与生俱来的显著特征和优良品格。必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量纪检监察工作成效的根本标准，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，推动解决群众“急难愁盼”之事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，实现纪检监察工作与民心民意紧密相连、同频共振。我们深刻认识到，坚持一体推进“三不”，是把反腐败和监督工作融入管党治党全局、嵌入国家治理体系的战略设计。必须深刻把握纪检监察工作高质量发展的形势任务、实践要求、科学方法，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，抓本治源，放大叠加效应，促进正风肃纪反腐与现代化建设内在要求相适应、相契合，为高质量发展营造良好政治生态和发展环境。我们深刻认识到，做到纪检监察机关自身过硬，是推进全面从严治党的现实需要。必须突出严管厚爱结合、激励约束并重，持续深化改革，完善体制机制，充分激发党员干部内生动力，巩固拓展“三化”建设成果，以一往无前、风雨无阻的奋斗精神凝聚起推动高质量发展的强大动力。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，工作中还存在一些不足：一是管党治党责任压得不够实，有的党组织和党组织书记落实主体责任不力，压力传导层层递减，“最后一公里”问题亟待解决；二是存量还未清底、增量仍有发生，个别党员干部严重违纪违法甚至涉嫌犯罪，严重损害党和政府的形象，净化政治生态仍需久久为功；三是庸懒散慢虚粗、形式主义官僚主义依然存在，有的党员干部不敢担当、不愿担当，思想麻木、作风漂浮，漠视侵害群众利益问题时有发生；四是纪检监察队伍建设存在不足，政治监督、日常监督贯通落实不够，派驻监督“探头”作用发挥还不到位，从源头上解决问题的办法还不多，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是高陵新时代追赶超越、建设大西安主城区的关键之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会和一届区委十次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之推进全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持高质量发展主题，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局、展现新作为，全力保障“十四五”开好局、起好步，为高陵“聚力一二三·建设主城区”、奋力谱写新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）更加突出政治监督，始终践行“两个维护”
以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟全面从严治党首先要从政治上看的战略考量，在学深悟透、系统把握、全面贯彻上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保纪检监察工作政治方向正确。践行好“两个维护”的特殊使命和重大责任，围绕贯彻十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、构建新发展格局等决策部署落实情况加强政治监督，持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实的监督检查。对巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果重点任务进行全程监督，严查表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等形式主义官僚主义问题。深化政治生态研判，聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严查有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，不断增强政治监督实效。
（二）更加突出高质量发展，一体推进“三不”机制
紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题与经济问题交织的腐败问题，坚定稳妥有力惩治腐败。坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、选人用人等方面问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。配合搞好政法队伍教育整顿，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题整治，严肃查处国有企业腐败问题。加强同公安、审计等部门联系，完善疑难案件会商、审理提前介入等机制，提高办案质量和效率。深入转变执纪执法理念，强化对执纪执法全流程监督，坚决守住安全底线。扎实开展一案一整改，把严惩腐败与堵塞制度漏洞、强化监督管理紧密结合，以案改治理、改监管、改制度、改作风。深化赵正永案以案促改，推动“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改。发挥警示教育基地作用，持续加强廉政文化和家风建设，引导党员干部修身正德、律己守廉。
（三）更加突出监督保障执行，全面助力追赶超越
聚焦区委中心工作、重点项目实施、目标责任落实，加大监督检查力度。围绕十项重点工作、“十四运”建设各项任务，强化跟踪问效，跟进监督116个重点项目，保障阶段目标、年度目标顺利完成。围绕服务保障西延高铁、地铁10号线等重大项目工作跟进检查，确保项目顺利推进。紧盯土地规划、征地拆迁、招标投标等项目建设关键环节，督促职能部门落实主体责任、监管责任，保证项目建设施工安全、质量安全、干部安全。围绕“三化五最”⑦目标，加大对“放管服”改革、减费降税等政策措施落实情况的监督检查，对该放不放、该降不降，“雁过拔毛”、效能低下等突出问题严肃追责问责。督促落实领导干部与民营经济人士交往行为规范，推动打造亲而有度、清而有为的新型政商关系。
（四）更加突出干部作风建设，营造风清气正环境
锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，开展津贴补贴发放情况“回头看”，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。持续深化整治形式主义、官僚主义，聚焦庸懒散慢虚粗，严查做选择、搞变通、打折扣问题；严查急功近利、铺张浪费等“政绩工程”“形象工程”；严查不顾实际乱加码，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”⑧问题；严查混日子、守摊子、万事不着急、凡事等等看、图虚名、做虚功等问题。严查享乐主义、奢靡之风，强化对节约粮食、制止餐饮浪费行为的监督执纪，坚决遏制公款消费中的违规违纪行为。持续推动基层减负，重点整治“口头减负”“纸面减负”“数字减负”等问题。严格执行党员权利保障条例，落实“三个区分开来”⑨，精准规范问责，积极运用容错纠错机制，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，常态化做好受处分干部回访工作，保护干部干事创业积极性。
（五）更加突出整治群众身边腐败和作风问题，切实维护群众利益
强化对各项惠民富民和促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题。不断强化人防系统腐败、历史文化遗产保护领域、农村乱占耕地建房问题监督执纪问责，促进综合治理、源头治理、长效治理。深化“微官、微权、微腐”专项整治行动，开展基层反腐“回头看”，紧盯科所站队、村组、社区，在一线查问题、解难题、化积案。加大集体“三资”管理、土地征收、工程建设等领域监督力度，严查贪污挪用、受贿行贿等严重违纪违法行为。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，严查涉黑涉恶腐败及“保护伞”，让群众在全面从严治党中不断增强获得感、感受到公平正义。发挥街道纪检监察机构和村务监督委员会作用，加大对基层公职人员用权监督约束力度，推动公正依法用权，密切党群干群关系。
（六）更加突出政治巡察定位，充分发挥“利剑”作用
聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示、实施“十四五”规划等决策部署，精准开展巡察监督，完成一届区委巡察全覆盖并做好总结分析。立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，采取巡察街道带村（社区）、直接巡察等多种方式，提高巡察质量。聚焦巡察反馈问题，举一反三推动改革，倒逼堵塞制度漏洞。协调推动把巡察结果作为领导班子年度考核重要内容和干部考核评价、选拔任用重要依据，激发党员干部新时代新担当新作为。配合抓好省委巡视反馈意见整改，及时处置移交问题线索，督促将“办证难”“土地撂荒”等“同题共答”调研成果落到实处。坚持“党委主抓、常委督导”，强化党委（组）巡察整改主体责任，认真履行纪检监察机关整改监督责任，加强日常监督，与组织部门、巡察机构形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，提升巡察震慑效应。
（七）更加突出发挥监督治理效能，扎实履行监督专责
切实履行协助职责，主动向党委请示报告重大事项、提出意见建议，加强监督检查、约谈提醒和考核问责，促进“两个责任”贯通联动。着力加强对下级党组织特别是“关键少数”的监督，开展区纪委同下一级党委班子成员集体谈话、区纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化党委书记在区纪委全会述责述廉并接受评议制度。推动监督检查和审查调查同向发力，加强谈话函询工作，用好纪检监察建议有力武器，突出日常监督考核，完善各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，提升监督效能。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，严把“党风廉政意见回复关”，确保风清气正。
（八）更加突出规范化法治化建设，不断深化体制改革
统筹推进纪检监察改革任务，在工作力量上再增强、在方式方法上再提升，推进党内监督和国家监察从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。全面加强对派驻（出）机构的领导，推进机构设置和人员配备工作，完善派驻机构向区纪委监委报告工作制度和派驻机构主要负责人述职述廉制度，健全“室组”联动监督、“室、组、纪工委”联合办案机制，进一步增强工作合力。认真履行执纪执法双重职责，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，尊重保障民法典赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，完善案件质量评查及问题反馈机制。依法依规、稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。
（九）更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，强化铁军队伍建设
坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合庆祝建党100周年，开展“忆初心、话使命、强担当”主题活动，营造感恩奋进、创先争优的良好氛围。以“三化”建设提升年活动为契机，深化基础设施标准化、干部队伍专业化建设，不断提升工作规范化水平。高质量做好区纪委换届，加强干部轮岗交流和年轻干部培养，深化分级分类全员培训，做到政治过硬、业务精道、本领高强。采取遴选、招录等方式，着力解决人员不足的问题。加强人文关怀和心理疏导，保护和激励纪检监察干部担当作为。加大严管严治、自我净化力度，发挥好特约监察员作用，加强警示教育和自我约束，坚决查处纪检监察干部违纪违法行为，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，知重负重、奋发有为，持续用力把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为高陵加快“聚力一二三·建设主城区”奋斗进程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！
