履行监督职责 提升治理效能
为高陵“聚力一二三·建设主城区”
全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党西安市高陵区第一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月2日）
同志们：
我代表中共西安市高陵区第一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十三届市纪委五次全会以及一届区委八次全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。
刚才，区委书记杨仁华同志在第一次大会上作了讲话，就深入推进全面从严治党作出安排部署，对全区纪检监察工作高质量发展划出了重点、指明了方向、提出了要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全区“聚力一二三·建设主城区”的开局之年。区委认真落实追赶超越定位和“五个扎实”要求，带头扛起管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化对纪检监察工作的领导，全区政治生态进一步优化。全区纪检监察组织坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，圆满完成了各项工作任务，为全区追赶超越提供了坚强的纪律保障。
（一）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决践行“两个维护”
强化政治学习，区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常委会、中心组学习25次，专题讨论15次，不断增强践行“两个维护”的自觉性和主动性。加强政治监督，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、“十项重点工作”等开展常态化监督，对人防系统腐败问题、历史文化遗产保护领域问题开展专项整治，既查违反政治纪律问题，又查腐败和失职渎职问题。压实政治责任，对民主集中制、组织生活执行不到位的5个党组织，责令召开专题民主生活会。对2个党组织、23名党员领导干部进行问责。对田党生、和红星严重违反政治纪律典型案例开展“以案促改”，推进22条整改措施落实，持续净化政治生态。
（二）紧盯重点领域，严查群众身边腐败问题
扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治，集中整治教育医疗、食品药品安全、惠农领域等6个方面22项突出问题，党纪政务处分8人，组织处理10人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对落实中央巡视反馈问题整改、扶贫资金管理使用、扶贫干部作风等进行了3轮次检查，问责3件6人。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实开展“五个再一遍、三个大起底”和“回头看”。办理涉黑涉恶问题线索33件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”以及落实主体责任不力问题5件18人。强化生态保护、营商环境等领域监督检查，查处67件165人。
（三）驰而不息纠治“四风”，持续优化党风政风
从严整治形式主义、官僚主义，制定《高陵区关于集中整治形式主义官僚主义的实施方案》，督促各级党组织履行主体责任，区委常委班子带头查摆出“理论学习还不够深入、落实党内政治生活不够严肃”等7个问题。查处形式主义、官僚主义问题6件17人。落实“基层减负年”要求，制定《高陵区解决形式主义突出问题为基层减负的落实措施》，对动辄签订责任书问题、设定“一票否决”事项进行专项治理，文件数量减少33.7%，区级层面会议减少23.5%。开展2轮违规收送礼金问题专项整治，4人主动上交礼品礼金。对各单位落实中央八项规定精神和执行公务接待规定情况进行专项检查，发现问题9个，问题线索1件。全年查处违反中央八项规定精神问题5件20人。
（四）不断深化政治巡察，充分发挥“利剑”作用
完善机构设置，加强队伍建设，增加编制4名，常设3个巡察组，配备组长2名。在全区范围内选定政治素质高、业务能力强的干部充实到巡察人才库。坚守政治巡察定位，开展3轮巡察，巡察党组织21个，发现问题510个，移交问题线索32条，区委常委带队反馈，督促整改落实。区委召开巡察工作领导小组扩大会议，针对共性问题举一反三，推进全区党组织改进不足、提升工作。成立专项巡察组，推进人防系统腐败问题治理工作。做好巡察“后半篇”文章，对6个单位整改落实情况进行监督检查，巩固巡察成效。
（五）认真履行监督首责，着力提升监督效能
制定《区纪委监委加强日常监督工作实施办法》，明确监督重点、步骤、内容和方法，为开展日常监督提供操作规范。聚焦“关键少数”，为区委管理干部建立廉政档案，审查回复党风廉政意见349人次，组织118名党员领导干部参加任前廉政法规考试。加强对市委、区委重点工作落实情况的监督，围绕“十项重点工作”和“三个主攻任务”，明确5个监督重点，采取暗访督查、谈心谈话、现场检查等6项措施，跟进监督12轮次。对基础教育提升工作、施工围挡乱象、渣土车问题整治等进行重点监督，发现问题8个，约谈2人。将思想政治工作贯穿监督执纪工作始终，开展“同志式”谈话171人次，对12名受处分党员干部进行了回访教育。运用“四种形态”处理291人次，第一种形态处理193人次，占66.3%，第二种形态处理62人次，占21.3%，监督执纪实现由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。
（六）持续推进“三项改革”，释放体制机制活力
深化纪检监察体制机制改革，印发《街道纪工委书记、副书记提名考察办法（试行）》《区纪委监委派驻纪检监察组组长、副组长提名考察办法（试行）》，严格执行重大事项、重要问题、重大案件请示报告制度，梳理请示事项6类，报告事项12类，及时向市纪委和区委请示报告工作。向7个街道派出监察组，实现对86个村、17个社区行使公权力人员的监察监督全覆盖。撤销原派驻纪检组，向全区56个单位派驻10个纪检监察组，履行党内监督和国家监察两项职责，实现监督全覆盖。
（七）坚持统筹联动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
始终保持高压态势，全年共立案107件，党纪政务处分93人，组织处理173人，涉嫌犯罪移送检察机关7人。发挥反面警示作用，通报曝光典型案例52起101人，形成“不敢腐”的震慑。规范权力运行，督促完善主体责任清单制度，健全派驻机构监督“三重一大”和廉政风险防控机制，聚焦腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位，督促建立健全防范、管理、保障制度，健全“不能腐”的机制。运用“以案促改”、忏悔录、专题片等开展警示教育20余次，4000余人次到廉政教育基地接受教育。创作《于志宁清廉感刺客》微视频，组织党内法规知识测试，开展“树家规、立家训，扬清正家风”活动，组织1000余人次参观家风家训馆，筑牢“不想腐”的防线。
（八）切实加强自身建设，全力打造纪检监察铁军
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织纪检监察干部参观西北民大旧址博物馆，接受党性教育和革命传统教育。围绕《以政治监督具体化常态化保障落实“两个维护”》《落实审查调查安全责任制的实践与思考》等7项课题进行调研。召开专题民主生活会，班子及班子成员梳理查找问题，认真整改，达到了预期目的。加强机关党建，严格落实《支部工作条例》，完成支部换届，在巡察组设立临时党支部，组织党员过“政治生日”。开展胡传祥、权王军严重违纪违法案警示教育。坚持全员培训、以案代训，在市廉政教育基地举办业务培训班，对中央纪委培训光盘集中学习18次，30余人次先后参与省市纪委专案工作，开展3轮业务知识考试。坚持正确选人用人导向，选拔调配和轮岗交流干部15人，激发干部干事活力。
一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，全面从严治党工作取得新成效。
春节以来，面对突发的新冠肺炎疫情，全区纪检监察干部迅速行动，始终冲在战“疫”一线，围绕防控责任落实、复工复产等重点任务，充分发挥监督职能，累计出动1800余人次,发现、督促整改问题125个，提醒、约谈18人，对编造传播虚假信息、人员排查管控不力等问题，全区通报3件5人，第一种形态处理20人，党纪政务处分4人，责令辞职1人、辞退1人。同志们展现出对党忠诚、信念坚定的政治品格，闻令而动、日夜奋战的过硬作风，事不避难、英勇顽强的斗争精神，以实际行动证明我们是一支信得过、靠得住，关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的过硬队伍。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些亟待解决的问题和不足：一是管党治党责任压得不够实，有的党组织对党员干部日常管理不严、不细，派驻监督作用发挥还不够充分。二是对一把手和关键岗位的监督办法不多，扶贫、民生等领域监督执纪问责力度还需加大。三是作风建设还需加强，形式主义、官僚主义禁而未绝，口头上落实、行动上落空的现象依然存在，有的落实政策标准不高，损害群众利益问题时有发生。四是纪检监察干部队伍政治素养、专业技能、协同作战能力还需提升，精准执纪的水平有待提高，等等。对这些问题必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是推进“十项重点工作”的突破之年，也是高陵“聚力一二三·建设主城区”的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委和省市纪委全会以及区委一届八次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，在全面加快主城区建设、推进区域社会治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为高陵“聚力一二三·建设主城区”全面建成小康社会提供坚强保障。
党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出安排部署，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。十九届中央纪委四次全会总结提出了“五个坚持”、“三个一以贯之”的经验体会，这既是对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是纪检监察工作应当遵循的基本原则。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。今后工作中，必须做到以下几点：
——坚持用战略思维谋划全局发展。提高政治站位，自觉将纪检监察工作放在大局中谋划、部署、推进，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，为高陵追赶超越保驾护航。
——坚持用历史思维把握工作规律。自觉运用改革开放以来全面从严治党和纪检监察工作的宝贵经验，始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心的政治立场，实事求是、精准精细地干好每一项工作。
——坚持用创新思维破解监督难题。始终保持锐意进取精神，提高运用互联网技术和信息化手段开展工作的能力，推动纪检监察工作的理念思路、体制机制、方式方法不断创新。
——坚持用辩证思维促进统筹兼顾。准确把握“稳”和“进”、“常”和“长”、“标”和“本”的关系，促进主体责任与监督责任有机贯通，日常监督与长期监督有机结合，治标与治本一体推进。
——坚持用底线思维筑牢思想防线。坚守政治高线，固守责任防线，严守安全底线，牢牢把握工作主动权，以经得起实践、人民、历史检验的工作成效保障全局工作再上新台阶。
（一）强化政治监督，以更高的站位践行“两个维护”
突出政治机关定位，一以贯之学习、运用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果。扛起政治监督责任，持续加强对中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督检查，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对各党组织履行职责情况的监督检查。持续净化政治生态，严把选人用人政治关、廉洁关，严肃查处“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实的“两面人”。紧紧围绕疫情防控责任落实和当前市场供应、复工复产、重大项目开工建设等重大部署强化监督检查，确保实现“双统筹”、夺取“双胜利”。综合运用暗访督查、约谈提醒、专项巡察等方式，加强对发展“三个经济”、“十项重点工作”等推进情况的监督，助力追赶超越。
（二）坚守执纪为民，以“零容忍”态度惩治群众身边不正之风和腐败问题
全力保障决战决胜脱贫攻坚，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，聚焦“两不愁、三保障”强化监督。始终保持“打伞破网”强大攻势，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，铲除黑恶势力滋生的土壤。巩固深化漠视侵害群众利益问题专项整治成果，聚焦教育、医疗、食品药品安全、生态环境保护等民生领域，严肃查处违规招生入学，医护人员收受回扣红包、欺诈骗保，克扣挪用惠农补贴等方面的突出问题。强化历史文化遗产保护和统计领域数字造假问题监督执纪问责，深入开展线索大排查、大起底，严查违纪违法问题。深入开展“微官、微权、微腐”专项整治行动，严肃查处雁过拔毛、庸碌无为、与民争利等问题，严肃查处主管部门党的领导弱化、管理宽松软、压力传导不够等问题，切实维护人民群众的根本利益。
（三）完善监督体系，以法治精神推进体制机制改革
协助党委完善全面从严治党制度，不断完善主体责任清单，用活用好“签字背书、述责述廉、廉政约谈、检查考核、责任追究”五步工作法，深化“四责联动”机制建设，推动《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》贯彻落实。落实“三个为主”要求，加强对派驻（派出）机构统一领导和管理，严格落实两个提名考察办法，强化请示报告制度落实。持续深化纪检监察体制改革，充分发挥街道监察组作用，用好村务监督委员会等力量，推进监察职能向村（社区）延伸。继续完善派驻监督体制机制，强化派驻机构力量，制定派驻机构考核办法，提升监督效能。探索建立片区协作联动机制，将街道纪检监察机构划分为多个协作片区，协同发力、整体推进。
（四）坚持精准高效，以久久为功的恒心履行监督专责
严格落实日常监督工作办法，健全监督对象廉政档案，用好纪检监察建议，及时发现问题、纠正偏差。紧盯权力运行各个环节，督促各级各部门完善权力清单、负面清单和责任清单，强化责任担当。持续完善“三重一大”决策监督机制，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，压缩权力运行空间。推动党务、政务、司法和其他领域办事公开，促进权力阳光运行。督促相关部门转变职能，加大“放管服”改革力度，以权力“瘦身”为廉政“强身”，为发展增力。全面完成信访举报平台建设，深入开展“信访举报宣传年”活动，依纪依规处置群众信访举报。贯通运用“四种形态”，严格坚持“三个区分开来”，严查诬告陷害行为，积极开展容错纠错，为“有为者”撑腰鼓劲。
（五）持续正风肃纪，以永远在路上的韧劲推进作风建设
集中整治形式主义、官僚主义的老问题和新表现，深化治理贯彻落实党中央重大决策部署中不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题，坚决整治维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、面子工程。开展“基层减负推进年”活动，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义问题产生。严纠享乐主义和奢靡之风，严肃查处不吃公款吃老板、收送电子红包、私车公养、分批异地操办酒席等隐形变异问题，深化违规收送礼金专项整治，对顶风违纪的从严查处。大力开展“工作标准提升年”活动，积极践行“一线工作法”，推动党风政风社风持续好转。引导党员干部大胆与企业家正常交往，主动为企业提供高效服务，进一步营造“亲”“清”政商关系。
（六）发挥“利剑”作用，以巡察成效促进震慑常态常在
深化政治巡察，聚焦“六围绕一加强”和“五个持续”要求，着力发现落实党中央和省市区委重大决策部署方面存在的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和“回头看”，加快完成一届区委全覆盖巡察。深入开展“巡察质量提升年”活动，推动巡察与派驻监督、街道纪工委工作协同并进，向村（社区）延伸。完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。继续对前期巡察整改落实情况进行监督检查，健全整改督查督办制度，跟踪督办整改落实情况。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。
（七）一体推进“三不”，以标本兼治巩固发展反腐败压倒性胜利
对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处金融信贷、选人用人、医疗教育、审批监管、公共资源交易、执法司法等领域腐败问题，严肃查处国有企业腐败问题，深化人防系统腐败问题专项治理，持续强化“不敢腐”的震慑。加强制度建设，实现预防关口前移，聚焦“关键少数”和重点领域，找准廉政风险点，细化风险防控措施，切实扎紧“不能腐”的笼子。坚持道德教育、纪法教育和警示教育并举，深入开展“以案促改”，加强廉政文化建设和家风建设，用好区廉政教育基地、家风家训馆，不断厚植“不想腐”的土壤。
（八）牢记使命担当，以斗争精神淬炼纪检监察铁军队伍
巩固深化主题教育成果，一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设。着力优化领导班子和干部结构，充实人员力量，建立后备干部库，完善干部考核评价指标体系。加大干部培训力度，深化全员培训。认真落实监察官法及配套法规制度，严格干部选拔任用和轮岗交流，不断激发活力。发扬斗争精神，坚定斗争意志，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。大力宣传先进典型，加强人文关怀，切实解决后顾之忧。规范内部监督，建立纪检监察干部廉政资料，从严查处违纪违法问题，坚决防止“灯下黑”，做敢于斗争、善于斗争的纪检监察战士。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，强化政治担当、增强斗争本领，履行监督职责、提升治理效能，不断开创全面从严治党新局面，为高陵“聚力一二三·建设主城区”全面建成小康社会作出新的更大贡献。
